CCER重啟步伐加快 生態(tài)環(huán)境部擬出臺(tái)管理辦法

CCER（核證自愿減排量）重啟步伐明顯加快！生態(tài)環(huán)境部近日就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》）面向全社會(huì)公開征求意見。

 

CCER是全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品。自愿減排交易市場(chǎng)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國完整的碳交易體系。

 

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)僅在火力發(fā)電企業(yè)開展，按計(jì)劃將逐步覆蓋其他重點(diǎn)排放行業(yè)，但仍有可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用、節(jié)能增效等對(duì)減碳增匯有重要貢獻(xiàn)的眾多行業(yè)無法通過市場(chǎng)機(jī)制獲得減排經(jīng)濟(jì)回報(bào)。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)，有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)。

 

這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步稱，國際民航碳減排和抵銷市場(chǎng)機(jī)制、《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場(chǎng)機(jī)制將陸續(xù)實(shí)施，各國貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多考慮碳排放要求，我國需要建立相對(duì)靈活的自愿減排交易機(jī)制予以應(yīng)對(duì)。此外，當(dāng)前減排機(jī)制種類繁多，但缺乏有效統(tǒng)籌和科學(xué)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)各異、價(jià)格不一，造成市場(chǎng)割裂，擠占了優(yōu)質(zhì)減排資源，既不符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求，也對(duì)完成應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)造成不利影響。因此，亟需盡快啟動(dòng)全國統(tǒng)一溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，出臺(tái)《管理辦法》，統(tǒng)籌全國碳減排資源，規(guī)范自愿減排市場(chǎng)交易及其相關(guān)活動(dòng)。

 

《管理辦法》在與原《暫行辦法》保持銜接的同時(shí)，按照“放管服”要求，參考國際通行做法，進(jìn)一步突出交易的“自愿”屬性，將社會(huì)監(jiān)督作為自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的重要監(jiān)管手段，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主、第三方審定與核查機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府部門事中事后監(jiān)管。

 

中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)常務(wù)理事張建紅對(duì)上海證券報(bào)記者表示，《管理辦法》突出了“唯一性”的要求。申請(qǐng)溫室氣體自愿減排登記的項(xiàng)目要具唯一性，有利于規(guī)避不同減排機(jī)制可能存在的重復(fù)計(jì)算問題。

 

我國于2017年3月暫停了CCER項(xiàng)目的申請(qǐng)，目前全國碳市場(chǎng)和區(qū)域碳市場(chǎng)使用的CCER均為2017年3月之前已簽發(fā)的項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在近日舉行的發(fā)布會(huì)上表示，重啟CCER是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境部將加快推動(dòng)各項(xiàng)制度規(guī)則和保障設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早重啟CCER。

 

在全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期里，生態(tài)環(huán)境部規(guī)定，納入管控的企業(yè)用CCER抵消碳排放的比例，不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%，且此前已批準(zhǔn)的所有CCER項(xiàng)目均可用于履約。第二個(gè)履約周期里，企業(yè)可以CCER抵消碳排放的比例尚未確定，可使用的CCER項(xiàng)目類別亦未明確。全國碳市場(chǎng)第二個(gè)履約期覆蓋2021年和2022年兩年的碳排放，控排企業(yè)需在2023年12月31日前完成履約。

 

據(jù)北京綠色交易所預(yù)測(cè)，覆蓋八大重點(diǎn)排放行業(yè)后的碳市場(chǎng)覆蓋的碳配額總量將擴(kuò)容至80億噸，按此計(jì)算，CCER的可交易上限為4億噸。按照當(dāng)前的碳配額價(jià)格計(jì)算，“十四五”末CCER的市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到200億元。