加快推進(jìn)中國綠色發(fā)展的財(cái)稅制度建設(shè)

 

明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分是健全綠色財(cái)政支出制度的前提與基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)，我國各級財(cái)政部門始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)保投入放在重要位置予以優(yōu)先保障和重點(diǎn)投入。實(shí)現(xiàn)各級政府綠色發(fā)展行為的激勵(lì)相容，提升綠色財(cái)政資金使用績效，必須明確政府間的綠色權(quán)責(zé)關(guān)系。一方面適當(dāng)加強(qiáng)中央在跨區(qū)域、重點(diǎn)流域和全國性生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)和支出責(zé)任，發(fā)揮中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；另一方面地方政府應(yīng)主動承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、生態(tài)污染防治及生態(tài)修復(fù)等財(cái)政支出事項(xiàng)的責(zé)任。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰與激勵(lì)相容，全面構(gòu)建與我國綠色發(fā)展要求、目標(biāo)相匹配的財(cái)政關(guān)系。

 

創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)政支出方式是提升綠色財(cái)政支出實(shí)效的必由路徑。為更好應(yīng)對氣候變化及綠色低碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)綜合運(yùn)用專項(xiàng)支出、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、投資和政府采購等綠色財(cái)政支出方式，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。持續(xù)加大節(jié)能環(huán)保支出，合理應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測、污染防治和能源開發(fā)等方面，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金保障；動態(tài)更新綠色采購清單，規(guī)范采購環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)；建立健全橫向縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保生態(tài)補(bǔ)償資金使用精準(zhǔn)高效；設(shè)立環(huán)保投資基金，撬動社會資金參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；推出鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和導(dǎo)向性。

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