歐洲綠色政策推進面臨爭議

 

自俄烏沖突發(fā)生以來，能源供給不足將價格成本傳導至經(jīng)濟社會的各個層面。今年一季度歐元區(qū)GDP環(huán)比增長0.1%，歐盟統(tǒng)計局公布歐元區(qū)4月通脹率為7.0%，結束了連續(xù)5個月的下降趨勢，能源價格上漲導致企業(yè)成本高企的因素仍在產(chǎn)生影響。一些研究機構預測，歐元區(qū)的通脹率可能在2024年底才能回歸正常水平，在此之前，歐洲綠色政策的立法、實施勢必受到關鍵的經(jīng)濟因素的掣肘。

 

除了充滿分歧的內(nèi)部環(huán)境，歐洲的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨著來自外部的挑戰(zhàn)。2022年，美國不僅取代俄羅斯成歐洲最大的原油供應國，其出臺的《通脹削減法案》實行單邊貿(mào)易保護，可能會促使歐洲的高耗能制造業(yè)以及新能源企業(yè)遷出。該法案將在未來十年為北美的清潔能源項目提供約3690億美元的補貼和稅收抵免，促進清潔電力生產(chǎn)并大力發(fā)展交通電氣化、碳捕獲、清潔氫等新興清潔能源技術，這給歐洲工業(yè)化的綠色發(fā)展造成了壓力和恐慌。

 

據(jù)英國《金融時報》報道，荷蘭貿(mào)易和發(fā)展合作部長Liesje Schreinemacher近日指出了歐洲綠色轉(zhuǎn)型對中國供應鏈的巨大依賴。國際能源署公開報告指出，與傳統(tǒng)能源不同，中國在光伏供應鏈的上游環(huán)節(jié)也占據(jù)主導地位。光伏制造中需要用到的關鍵礦物，采掘與冶煉集中于中國。中國供應了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中使用的絕大多數(shù)鋁、銻、鎘、鉬、碲、錫和鋅，并在銅精煉中占據(jù)市場主導地位。由于中國企業(yè)在清潔能源領域關鍵原材料（如光伏）、礦產(chǎn)加工能力的主導地位，西方經(jīng)濟體既要減少對中國供應鏈的依賴，又要監(jiān)督國內(nèi)對太陽能和汽車電池等清潔技術需求的增長。

 

繼去年經(jīng)歷能源危機風波后，雖然歐洲市場能源轉(zhuǎn)型仍處于全球前列，但歐洲是全球能源對外依存度最高的區(qū)域，存在風電、水電供應鏈依賴度高，核電發(fā)展爭議較大等具體問題。5月16日，歐盟正式發(fā)布歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)，根據(jù)法案的最終版本顯示，歐盟國家將最終確定一個新的可再生能源目標，到2030年使歐盟42.5%的能源來自可再生能源。但根據(jù)國際能源署預測，預計到2027年，歐盟可再生能源在電力生產(chǎn)中的份額將遠低于歐盟的預測。

 

去年12月，歐盟簽署了一項500kV黑海海底電纜建設的協(xié)議，據(jù)稱，阿塞拜疆和格魯吉亞將通過這條電纜向匈牙利和羅馬尼亞市場供應綠色電力。但有專家表示，該項目存在成本效益和既定環(huán)境目標的實際可行性的爭議。有匈牙利環(huán)保人士指出，該項目存在不確定性且在經(jīng)濟上可行性較低。目前，阿塞拜疆90%以上的能源來自不可再生能源，雖然電纜未來的能源來源應來自于里海的風力發(fā)電場，但到目前為止這些電廠還未動工。有傳言說格魯吉亞也具有水力發(fā)電潛力，但當?shù)丨h(huán)保人士警告稱，格魯吉亞的發(fā)電能力長期以來被過分夸大。格魯吉亞的河流由北極冰川形成，由于氣候變化，冰川正在減少，無論是滿足國內(nèi)需求還是外送電都存在現(xiàn)實問題。

 

即年初在電力市場改革問題上產(chǎn)生分歧后，歐盟各國對待核電的態(tài)度涇渭分明。2022年法國核電頻出問題，但法國近期仍就核電是否納入可再生能源與歐盟博弈，在歐盟現(xiàn)有的成員國中，近一半有在役核電。為力挺核能，法國日前舉辦了一場“歐洲核聯(lián)盟”會議，呼吁建立獨立的歐洲核供應鏈以及促進歐洲的核工業(yè)復興。德國于今年4月關閉了最后三座核電站。據(jù)路透社報道，德國、奧地利、西班牙、盧森堡、丹麥等國家認為，核能應該被排除在可再生能源目標之外；而法國、芬蘭、意大利等國則認為，應該鼓勵各國使用基于核能生產(chǎn)的氫氣。6月19日，“歐洲核聯(lián)盟”還將舉行新一輪會議，歐盟委員會要求“歐洲核聯(lián)盟”起草一份有關項目性質(zhì)的聯(lián)合文件。

 

歐洲的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和氣候目標雖然充滿雄心，但目前來看，短期內(nèi)其“天時、地利、人和”都存在不同程度的問題和挑戰(zhàn)。動輒變幻的國際形勢、地緣關系，各國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各自訴求，歐洲綠色轉(zhuǎn)型仍需“上下而求索”。