市生態(tài)環(huán)境局關于公開征求《武漢市碳普惠管理辦法（試行）（公開征求意見稿）》意見的公告

文章來源:未知碳交易網(wǎng)2023-05-12 14:34

市生態(tài)環(huán)境局關于公開征求《武漢市碳普惠管理辦法（試行）（公開征求意見稿）》意見的公告

征集內(nèi)容

根據(jù)《武漢市碳普惠體系建設實施方案（2023-2025年）》（武政辦〔2023〕26號）要求，為加快構建全市碳普惠管理制度體系，規(guī)范碳普惠體系的建設、運行、交易和監(jiān)管等工作，我局起草了《武漢市碳普惠管理辦法（試行）（公開征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見建議。有關事項公告如下：

一、征集時間

2023年5月10日起至2023年5月20日。

二、征集方式

有關意見建議在網(wǎng)頁下方留言。紙質信件請郵寄至武漢市江漢區(qū)新華路422號武漢市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處，郵編：430022，來信請注明“武漢市碳普惠管理辦法（試行）”建言。

武漢市生態(tài)環(huán)境局

2023年5月10日

武漢市碳普惠管理辦法（試行）

（公開征求意見稿）

第一章總則

第一條【目標依據(jù)】為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉型，積極推進我市碳普惠體系建設，根據(jù)《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》和《武漢市碳普惠體系建設實施方案（2023年—2025年）》等政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于武漢市碳普惠體系的建設、運行、交易、監(jiān)管等各項工作。

第三條【基本原則】武漢市碳普惠體系的建設和運行遵循“政府引導、市場運作、公益普惠、惠民利民”的原則，遵守國家及地方相關法律、法規(guī)及政策。

第四條【主管部門】市生態(tài)環(huán)境局是武漢市碳普惠體系的主管部門，負責碳普惠體系設計、碳普惠專家委員會組建、配套政策制定；負責碳普惠方法學、碳減排場景、碳減排項目、碳普惠減排量相關工作和監(jiān)督管理；負責管理機構的建設和管理。

第五條【管理機構】武漢碳普惠管理有限公司是武漢市碳普惠體系的管理機構，負責碳普惠平臺的建設、管理和運營；碳普惠方法學、碳減排場景、碳減排項目的開發(fā)、論證和備案；碳普惠減排量的核證、備案；組織碳普惠減排量交易、碳中和認證、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立、峰會展會舉辦等活動。

第六條【專家委員會】市生態(tài)環(huán)境局組建碳普惠專家委員會，負責為碳普惠方法學評估、碳減排場景及項目審定、碳普惠減排量核證出具評審意見，為管理部門決策提供有效支撐，促使碳普惠相關制度的客觀公正、嚴謹易行。

第七條【基礎設施】碳普惠平臺由武漢碳普惠管理有限公司負責搭建，由碳普惠登記平臺、企業(yè)在線碳核算平臺和個人低碳生活平臺組成，用于碳排放監(jiān)測，碳普惠減排量核算、備案、簽發(fā)、登記、劃轉、核銷等功能。

湖北碳排放權交易中心有限公司為各市場參與主體提供碳普惠減排量交易平臺。

碳普惠登記平臺與湖北碳排放權注冊登記系統(tǒng)、湖北碳排放權交易市場對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，碳普惠減排量劃轉、變更、核銷等信息的同步。

第八條【碳賬戶】各市場參與主體可在碳普惠平臺開立碳賬戶，分為組織碳賬戶和個人碳賬戶。機關、企事業(yè)單位、機構、組織等可開立組織碳賬戶，用于碳減排場景、碳減排項目的備案申請，碳普惠減排量和碳排放量登記管理；個人可開立個人碳賬戶，用于碳普惠減排量管理。

第二章碳普惠方法學管理

第九條【方法學】是指用于核算綠色出行、綠色消費、資源節(jié)約、能源替代、林業(yè)碳匯等領域項目碳減排量的技術性文件，是碳普惠減排量核算的依據(jù)和標準。

第十條【方法學原則】碳普惠方法學應具有科學性、準確性、可操作性、示范性，便于審定與核證，明確減排量的核算邊界和量化規(guī)則，避免重復計算。

第十一條【方法學開發(fā)】機關、企事業(yè)單位、機構、組織及個人可開發(fā)碳普惠方法學，開發(fā)者應向武漢碳普惠管理有限公司提交方法學備案申請。

第十二條【方法學備案】武漢碳普惠管理有限公司收到備案申請后，組織碳普惠專家委員會對方法學開展評估論證，依據(jù)碳普惠專家委員會出具的審核評估意見，對條件完備、科學合理且具備生態(tài)公益性的碳普惠方法學，由市生態(tài)環(huán)境局予以備案并公示。

第十三條【方法學更新】市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實際需要，定期組織碳普惠專家委員會和開發(fā)者，對已備案的方法學進行評估和更新。

第三章碳減排場景管理

第十四條【碳減排場景】依據(jù)相關標準和規(guī)范，為公眾提供低碳的服務和產(chǎn)品的餐飲、商超、景區(qū)、社區(qū)、酒店、金融機構、公共機構等場景。

第十五條【場景評價原則】碳減排場景的評價原則應遵循低碳性、全面性、科學性、可操作性和示范性，并明確場景的核算邊界等。

第十六條【場景申報】場景申報主體應依據(jù)碳減排場景評價規(guī)范，向武漢碳普惠管理有限公司申報碳減排場景，武漢碳普惠管理有限公司收到備案申請后，組織碳普惠專家委員會對碳減排場景開展評估論證，對數(shù)據(jù)詳實、覆蓋面廣且具備創(chuàng)新性減排屬性的場景，由市生態(tài)環(huán)境局予以備案并公示，授予武漢碳普惠碳減排場景標識。

第十七條【場景更新】市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實際需要，定期組織碳普惠專家委員會對已備案的碳減排場景進行評估，未通過評估的碳減排場景需進行整改，對于未整改或限期內(nèi)整改未通過的，取消其碳減排場景資格和標識。

第十八條【場景數(shù)據(jù)采集】碳減排場景開發(fā)主體應在確保數(shù)據(jù)安全和隱私的前提下實現(xiàn)場所經(jīng)營數(shù)據(jù)的動態(tài)采集。

第四章減排量簽發(fā)管理

第十九條【項目減排量簽發(fā)】碳減排項目開發(fā)主體應依據(jù)項目開發(fā)文件，向武漢碳普惠管理有限公司申請?zhí)计栈轀p排項目審定及碳普惠減排量核證，武漢碳普惠管理有限公司收到申請后，組織碳普惠專家委員會開展評估論證，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局通過后，對項目進行公示和備案，核證后的碳普惠減排量予以簽發(fā)。

第二十條【個人減排量簽發(fā)】開發(fā)主體需向個人低碳生活平臺報送經(jīng)用戶授權的行為和消費數(shù)據(jù)，個人低碳生活平臺依據(jù)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局備案的方法學和碳減排場景評價規(guī)范，采用區(qū)塊鏈等技術登記相關數(shù)據(jù)并核算碳普惠減排量，實現(xiàn)實時簽發(fā)。

第二十一條【唯一性】申報碳普惠減排量的碳減排場景及項目，不得重復申報國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機制、國內(nèi)外其他碳普惠或環(huán)境權益。

第五章減排量交易與消納

第二十二條【交易主體】機關、企事業(yè)單位、機構和組織等符合規(guī)定的主體可參與碳普惠減排量交易，個人碳賬戶減排量不能參與碳普惠減排量交易。

第二十三條【交易平臺】湖北碳排放權交易中心有限公司提供減排量交易平臺并制定交易規(guī)則，對交易品種、行為及業(yè)務實施監(jiān)督管理。

第二十四條【交易品種】交易品種是經(jīng)碳普惠登記平臺登記的碳普惠減排量。

第二十五條【碳市場履約】武漢市控排企業(yè)可使用符合湖北省碳排放權交易管理暫行辦法規(guī)定的碳普惠減排量進行履約，用于履約的碳普惠減排量由碳普惠登記平臺予以注銷。

第二十六條【自愿碳中和】機關、企事業(yè)單位、機構、組織和個人可通過購買碳普惠減排量實施自愿碳中和，踐行低碳社會責任；鼓勵公眾捐贈碳普惠減排量，支持公益環(huán)保；推動企業(yè)通過購買碳普惠減排量開展替代性修復，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。

第二十七條【場景碳中和】碳減排場景應按照場景評價規(guī)范的要求，每年購買碳普惠減排量實施碳中和；已納入碳普惠平臺的碳減排場景，應每年購買碳普惠減排量實施碳中和。

第二十八條【減排量兌換】個人碳賬戶中的碳普惠減排量可兌換商品或權益，并依據(jù)個人與商品或權益提供方的協(xié)議實現(xiàn)碳普惠減排量劃轉。

第二十九條【碳中和認證】用碳普惠減排量實施碳中和的主體，由武漢碳普惠管理有限公司授予碳中和證書。

第六章區(qū)域合作

第三十條【區(qū)域碳普惠一體化】以武漢市碳普惠體系為基礎，推動省內(nèi)碳普惠體系的互聯(lián)互認，推進碳普惠與“共同締造”試點相融相促，共建碳普惠城市圈。

第三十一條【對口幫扶與協(xié)作】鼓勵市場優(yōu)先消納對口幫扶地區(qū)產(chǎn)生的碳普惠減排量，助推鄉(xiāng)村振興。

第三十二條【跨省合作】加強與其他省市碳普惠機制對接，在方法學互認、碳減排項目開發(fā)、信息共享、宣傳推廣等方面建立跨省合作。

第七章監(jiān)督及激勵管理

第三十三條【信息公開及動態(tài)評估】由武漢碳普惠管理有限公司向社會公開碳普惠方法學、碳減排項目及場景等信息。

建立并依據(jù)動態(tài)評估機制，市生態(tài)環(huán)境局評估碳普惠體系的實際運行、完善各項細則、優(yōu)化管理流程。

第三十四條【責任承擔】主管部門、有關行政機關、管理機構及其工作人員，違反本辦法規(guī)定的，或存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

機關、企事業(yè)單位、機構、組織和個人等參與主體存在違反本辦法規(guī)定的，提供虛假、不實證明材料等不誠信行為的，存在未經(jīng)許可擅自使用或泄露用戶信息等違法違規(guī)行為的，由管理機構責令改正，嚴重的暫停其參與碳普惠平臺資格并依法追究刑事責任。

第三十五條【監(jiān)督責任】主管部門監(jiān)督本市碳普惠體系的建設及運營，受理違法違規(guī)行為舉報，及時調(diào)查反饋并為舉報人保密。

第三十六條【激勵機制】依托碳賬戶，為碳減排效益優(yōu)秀的主體提供多樣化的綠色金融產(chǎn)品和服務，探索結合征信系統(tǒng)，將碳減排量與綠色金融利率優(yōu)惠掛鉤。對自愿碳中和的機關、企事業(yè)單位、機構、組織等評優(yōu)評先，信用評價予以加分。支持企業(yè)開展碳減排技術研發(fā)和創(chuàng)新，探索碳排放權抵押、質押等金融產(chǎn)品，實現(xiàn)銀企互利共贏。鼓勵有關部門和金融機構多方支持氣候投融資、綠色金融協(xié)同發(fā)展。

第八章附則

第三十七條【名詞釋義】本辦法名詞解釋：

碳普惠：指為機關、企事業(yè)單位、機構、組織及個人的節(jié)能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立以政策鼓勵、商業(yè)獎勵和碳減排量交易相結合的正向引導機制。

碳普惠減排量：指對碳減排項目、場景及個人行為所產(chǎn)生的碳減排效果經(jīng)量化核證，登記為“碳普惠減排量”，項目碳普惠減排量單位以“噸二氧化碳當量（tCO2e）”，個人碳普惠減排量單位以“克二氧化碳（gCO2e）”計。

碳減排項目：依據(jù)碳普惠方法學開發(fā)，經(jīng)備案可產(chǎn)生碳普惠減排量的項目。

碳減排場景評價規(guī)范：指用于規(guī)范武漢市碳普惠體系下碳減排場景的基本要求、評價內(nèi)容、評價方法的文件。

碳中和：指機關、企事業(yè)單位、機構、組織及個人在生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費中產(chǎn)生的碳排放量，通過植樹造林、節(jié)能減排或購買碳普惠減排量來開展替代性修復，實現(xiàn)碳排放量和碳減排量相抵消，達成碳中和。

第三十八條【解釋權】本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

第三十九條【生效日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。