全球共同課題：加強(qiáng)氣候適應(yīng)的能力建設(shè)

 

　　將減緩當(dāng)作主軸的全球政策路徑沿襲已久。標(biāo)桿性的《巴黎協(xié)定》亦未能從根本上重塑減緩與適應(yīng)的平衡關(guān)系。自巴黎大會(huì)以來，一場(chǎng)全球性的碳中和運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生并日益壯大。到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和，成為當(dāng)今世界最為緊迫的一個(gè)優(yōu)先目標(biāo)。相比之下，全球適應(yīng)行動(dòng)則呈現(xiàn)差強(qiáng)人意的緩進(jìn)之勢(shì)。究其原因，不外乎主要有以下幾個(gè)方面：

 

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原本便是瞄準(zhǔn)降低溫室氣體排放的這個(gè)全球目標(biāo)而建構(gòu)的。自從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將減緩確定為第一支柱、適應(yīng)為第二支柱以來，這一政策導(dǎo)向逐漸固化。換言之，兩者的不對(duì)稱，在全球氣候治理蹣跚起步之初就埋下了“伏筆”。不過，放在當(dāng)時(shí)的時(shí)代歷史背景中去考察并不難理解。由于歷史慣性，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，不計(jì)其數(shù)的節(jié)能減排項(xiàng)目在世界各地遍地開花。相形之下，氣候適應(yīng)迄今主要還囿于國際一級(jí)自上而下的推動(dòng)和國家層面的有限回應(yīng)，大規(guī)模的適應(yīng)行動(dòng)仍付之闕如。

 

　　關(guān)于氣候適應(yīng)的敘事和話語長久充斥著各種迷思和誤解。比如，“傾力于適應(yīng)會(huì)分散對(duì)減緩注意力”的論調(diào)，在國際發(fā)展界和學(xué)術(shù)界一直頗有市場(chǎng)。美國前副總統(tǒng)阿爾·戈?duì)栐谄?992年問世的暢銷書《瀕臨失衡的地球》中就認(rèn)為，專注于適應(yīng)可能會(huì)破壞緩解氣候變化的努力，因?yàn)檫@代表了“我們有能力及時(shí)想辦法上的一種懶惰，一種傲慢的信念”。這個(gè)假設(shè)伴隨時(shí)間的推移雖有所弱化，但一直影響都在。可見，對(duì)適應(yīng)缺乏正確的認(rèn)知和理解，也致使減排的成效大打折扣。

 

　　適應(yīng)作為全球性挑戰(zhàn)尚未成為一個(gè)普遍共識(shí)。長久以來，減緩被公認(rèn)為是一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，適應(yīng)則被解讀為國家或地區(qū)問題，尤其是脆弱國家和社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。適應(yīng)還時(shí)常被貼上發(fā)展中國家問題的標(biāo)簽，特別是與處于氣候變化前線的最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家掛鉤。盡管質(zhì)疑之聲不絕于耳，但減排有望帶來全球益處，適應(yīng)僅使地方受益的慣性思維依然根深蒂固。這個(gè)論調(diào)掩蓋這樣一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，即不論南北抑或貧富，世界上沒有任何一個(gè)國家能幸免于氣候變化帶來的不利影響。

 

　　適應(yīng)之所以處于下風(fēng)還因?yàn)闅夂蜃兓l(fā)災(zāi)難性后果的滯后性和不確定性。人們總是一廂情愿地將氣候威脅當(dāng)作遙遠(yuǎn)未來的一個(gè)威脅，即便各種極端天氣事件變得越發(fā)頻繁，潛在和實(shí)際的破壞日趨嚴(yán)重。由于林林總總的發(fā)展需求之間的平衡與競(jìng)爭(zhēng)，國際和各國政策制定者在很大程度上未能及時(shí)將氣候適應(yīng)當(dāng)作亟待解決的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。因短視或缺乏可持續(xù)性意識(shí)，有的決策者不愿意拿出“真金白銀”為未來避免氣候?yàn)?zāi)難或者保障子孫后代的福祉“埋單”。

 

　　氣候適應(yīng)被淡化的深層次原因還可追溯到全球氣候治理場(chǎng)域中存在的結(jié)構(gòu)性缺陷。眾所周知，最易受氣候變化影響的國家，往往也是最為脆弱的發(fā)展中國家。這些國家在氣候變化第一線掙扎并付出慘痛的代價(jià)絕非偶然。再說，在國際氣候舞臺(tái)的博弈中，貧弱國家畢竟不占優(yōu)勢(shì)，也缺乏充足的話語權(quán)。有影響力的發(fā)達(dá)國家一直抵制發(fā)展中國家提出的經(jīng)濟(jì)賠償要求，至今仍缺乏承擔(dān)起氣候融資道義責(zé)任的強(qiáng)烈政治意愿。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com