黃震：加快重啟CCER交易市場(chǎng) 調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量減碳

近日，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、民進(jìn)上海市委主委、上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃震在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，建議加快重啟國(guó)家核證自愿減排量（CCER）交易市場(chǎng)。

 

國(guó)家核證自愿減排量（CCER）是指，對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等特定項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。

 

黃震認(rèn)為，CCER交易市場(chǎng)作為碳市場(chǎng)的重要組成部分，是配額市場(chǎng)之外引入的自愿減排市場(chǎng)交易，用于抵消碳排放配額的清繳，是對(duì)強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，可利用市場(chǎng)機(jī)制減少溫室氣體排放，為減碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，有利于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與碳減排，應(yīng)對(duì)氣候變化。

 

黃震介紹，2012年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》，確定了我國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的一系列工作流程。

 

2015年，國(guó)家自愿減排交易信息平臺(tái)正式上線，CCER交易正式開啟。“運(yùn)行兩年后，由于溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，2017年3月國(guó)家發(fā)展改革委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)。”黃震說。

 

2018年5月，國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)恢復(fù)上線運(yùn)行，存量CCER交易市場(chǎng)重啟，但增量項(xiàng)目備案申請(qǐng)一直處于停滯狀態(tài)。“我國(guó)現(xiàn)有的CCER交易還存在項(xiàng)目開發(fā)周期長(zhǎng)、方法學(xué)不完善、減排量核算困難等問題。”黃震說。

 

2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，中國(guó)碳交易環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

 

黃震認(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)下，越來越多控排企業(yè)和非控排企業(yè)都有發(fā)展可再生能源、減少碳排放的愿望和需求，CCER交易需求不斷增長(zhǎng)。加快重啟CCER交易市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)意義重大。對(duì)此，他提出如下建議：

 

第一，加快重啟CCER交易市場(chǎng)，盡快修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立CCER交易市場(chǎng)的交易登記和交易規(guī)則等基本制度和參與各方權(quán)責(zé)。加速推動(dòng)自愿減排注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)的建設(shè)，重啟CCER項(xiàng)目的審批，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，減少備案事項(xiàng)，縮短項(xiàng)目開發(fā)周期。

 

第二，加快構(gòu)建符合當(dāng)今技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求的CCER方法學(xué)體系，完善減排量核算方法。利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、遙感衛(wèi)星等新技術(shù)，不斷完善CCER減排量的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)方法。規(guī)范CCER項(xiàng)目的審定和減排量的核證，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量與CCER質(zhì)量。

 

第三，建立統(tǒng)一的CCER交易市場(chǎng)，統(tǒng)一交易規(guī)則和管理辦法。加強(qiáng)對(duì)參與企業(yè)、審定與核查機(jī)構(gòu)及交易機(jī)構(gòu)的管理，建立各參與主體的碳交易信用綜合評(píng)價(jià)體系和管理機(jī)制，引入行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒。構(gòu)建合規(guī)的CCER交易信息披露制度。加強(qiáng)CCER與其他減排工具如綠電交易或綠證等的協(xié)同機(jī)制，避免減排項(xiàng)目的重復(fù)計(jì)算。