山東省人民政府關(guān)于印發(fā)突破菏澤魯西崛起三年行動計劃（2023-2025年）的通知—支持“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

山東省人民政府

 

關(guān)于印發(fā)突破菏澤魯西崛起三年行動計劃

 

（2023-2025年）的通知

 

各市人民政府，各縣（市，區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省委、省政府研究確定了《突破菏澤魯西崛起三年行動計劃（2023-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府

2023年2月10日
 

突破菏澤魯西崛起三年行動計劃

 

（2023-2025年）

 

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前、開新局”，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快菏澤、棗莊、德州、聊城、濱州等5市跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，全力推動新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)，按照省第十二次黨代會部署，制定本行動計劃。

 

一

 

主要目標

 

到2025年，突破菏澤魯西崛起取得突破性進展。5市生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入等年均增幅高于全省平均水平。創(chuàng)新發(fā)展取得新突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高3個百分點以上；推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯；新舊動能轉(zhuǎn)換取得新突破，“四新”經(jīng)濟增加值占比年均提高2個百分點左右；鄉(xiāng)村振興取得新突破，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右；改革開放取得新突破，開放發(fā)展水平進一步提升；共同富裕取得新突破，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)目標人群全覆蓋。

 

二

 

主要任務(wù)

 

（一）加快推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

1.加強科技創(chuàng)新主體培育。實施科技型企業(yè)培育計劃，支持5市企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，省財政對符合“小升高”政策的企業(yè)給予10萬元補助，對屬于集成電路、氫能領(lǐng)域且首次通過高新技術(shù)企業(yè)認定的中小微企業(yè)給予15萬元補助。鼓勵設(shè)立科技型企業(yè)孵化專項基金，建立健全眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條。（省科技廳牽頭負責，省財政廳配合）

2.強化科技平臺載體賦能。支持創(chuàng)建省級以上科技創(chuàng)新平臺，對新升級為國家級且國家沒有配套資金要求的，給予每個平臺1000萬元支持。支持省級以上高新區(qū)建設(shè)省級大學(xué)科技園，依據(jù)年度建設(shè)發(fā)展績效評價結(jié)果，給予最高1000萬元扶持。鼓勵開展金融科技創(chuàng)新服務(wù)和應(yīng)用。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局牽頭負責，省教育廳、省財政廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局配合）

3.促進科技成果落地轉(zhuǎn)化。推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先支持高校、科研院所等橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費在5市開展成果轉(zhuǎn)化、入股或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，布局建設(shè)一批中試示范基地。對技術(shù)轉(zhuǎn)移成效突出的縣（市、區(qū)），通過科技項目方式給予資金獎補支持。（省科技廳牽頭負責，省教育廳、省財政廳配合）

（二）深入實施黃河重大國家戰(zhàn)略。

4.提高水旱災(zāi)害防御能力。統(tǒng)籌運用基建投資、專項債券等，支持5市重大引調(diào)水和重點水源、重點調(diào)蓄工程建設(shè)，實施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等工程，綜合治理省重點河道、跨縣域骨干河道、各縣（市、區(qū)）管理范圍內(nèi)存在防洪隱患的重要河道。（省水利廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

5.加強水資源集約節(jié)約利用。支持創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型社會建設(shè)達標縣（區(qū)），對國家公布的節(jié)水型社會建設(shè)達標縣（區(qū)），省級財政給予不超過100萬元補助。提高農(nóng)業(yè)節(jié)水成效，分區(qū)確定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，引導(dǎo)5市將灌溉用水向小麥、玉米等主糧傾斜。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責，省水利廳、省財政廳配合）

6.推進沿黃生態(tài)修復(fù)保護。支持實施山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)保護和黃河故道國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)保護工程，優(yōu)先推薦5市符合條件的項目納入國家重大生態(tài)修復(fù)保護項目庫。支持開展采煤塌陷地治理，增加沉陷區(qū)重點縣生態(tài)修復(fù)力度。落實完善省內(nèi)流域橫向生態(tài)補償機制、森林生態(tài)補償機制和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。（省自然資源廳牽頭負責，省能源局、省煤田地質(zhì)局、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

7.推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快“無廢城市”建設(shè)，支持爭創(chuàng)國家級示范城市。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，支持創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點縣。對新命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)按規(guī)定給予最高300萬元獎補。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委牽頭負責，省自然資源廳、省商務(wù)廳、省財政廳配合）

8.建設(shè)沿黃河、大運河文化體驗廊道。支持高水平建設(shè)黃河、大運河國家文化公園，創(chuàng)辦精品體育賽事。加強歷史遺存保護利用，培育一批“黃河風情”文化集鎮(zhèn)、民俗文化村落。強化運河沿線特色文旅資源推介，提高“魯風運河”品牌知名度。加強農(nóng)耕文明實踐營地建設(shè)，支持申報全球和中國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。支持實施文化數(shù)字化行動計劃，推進山東手造工程，促進基本公共文化服務(wù)標準化均等化。（省文化和旅游廳牽頭負責，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省體育局、省發(fā)展改革委、省委宣傳部配合）

（三）縱深推進新舊動能轉(zhuǎn)換。

9.支持“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。堅決落實“四個區(qū)分”“五個減量或等量替代”，發(fā)揮好“兩高”項目省級窗口指導(dǎo)機制，統(tǒng)籌省級相關(guān)資金，根據(jù)退出（轉(zhuǎn)移）產(chǎn)能規(guī)模，給予綜合獎補。實施“兩高”行業(yè)能效改造三年行動，力爭到2025年“兩高”企業(yè)能效水平全部達到基準線，達到標桿水平的產(chǎn)能超過30%。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳配合）

10.堅決改造提升傳統(tǒng)動能。對應(yīng)用新一代信息技術(shù)進行的智能化工廠、數(shù)字化車間以及基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造的項目改造過程中生產(chǎn)、檢測、研發(fā)設(shè)備和配套軟硬件系統(tǒng)的購置費用，按規(guī)定給予不超過10%、單戶企業(yè)最高500萬元支持。積極推進黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳配合）

11.堅決培育壯大新動能。支持5市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群納入省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群，爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)先將符合條件的新興產(chǎn)業(yè)項目納入省重大項目庫、省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目庫。對新入庫的“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群及領(lǐng)軍企業(yè)，予以重點激勵支持。（省“十強”產(chǎn)業(yè)牽頭部門負責）

（四）著力擴大有效內(nèi)需。

12.構(gòu)建綜合立體交通體系。構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的客運軌道交通網(wǎng)和干支相連、專線延伸的鐵路貨運網(wǎng)。提升高速公路網(wǎng)通達水平，實施普通干線品質(zhì)提升工程，對財政困難縣的縣鄉(xiāng)骨干路建設(shè)改造給予省級補助資金傾斜。加快運輸機場建設(shè)運營，推進通用機場建設(shè)，對民用運輸機場建設(shè)資本金省級承擔資金給予優(yōu)先安排。完善內(nèi)河水運網(wǎng)，支持港口、內(nèi)河規(guī)劃調(diào)整及修訂。（省交通運輸廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

13.健全現(xiàn)代物流網(wǎng)。加強綜合物流園區(qū)、鐵路專線、專用碼頭、內(nèi)陸港、倉儲配送中心等建設(shè)，提升干線接卸、前置倉儲、分揀配送能力。加快縣級快遞園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞共配中心和村級快遞服務(wù)站建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流配送體系。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、中國鐵路濟南局集團有限公司配合）

14.強化能源保障。加快清潔能源開發(fā)，支持打造采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地，探索魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化開發(fā)。加強配套電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)可再生能源無差別接入并網(wǎng)。有序推動傳統(tǒng)能源利用，強化能源輸送和儲備能力建設(shè)。加強油氣管道保護，集中開展老舊管道和高后果區(qū)管道專項整治。堅決筑牢安全生產(chǎn)底線，提高能源安全保障能力。（省能源局牽頭負責，國網(wǎng)山東省電力公司配合）

15.推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動縣級以上城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。推進千兆光纖網(wǎng)絡(luò)能力升級，加快完成縣級以上城區(qū)10G-PON設(shè)備部署。支持新型智慧城市建設(shè)，加大省級資金支持力度，提升智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧水務(wù)等水平。（省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局牽頭負責，省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳配合）

16.促進消費提質(zhì)升級。開展城市商圈智慧化改造，推動步行街提質(zhì)增效。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、縣級配送中心。落實新能源汽車推廣應(yīng)用補貼，加快充電樁布局建設(shè)。支持發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟，培育消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳牽頭負責，省能源局、省財政廳配合）

（五）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

17.提升農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供水平。加快糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造“魯西糧倉”。對完成糧食播種面積任務(wù)的設(shè)區(qū)市給予獎勵，加大10億斤以上產(chǎn)糧大縣獎勵性補助力度。優(yōu)先支持開展高標準農(nóng)田整縣試點，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責，省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

18.推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，培育一批年產(chǎn)值超百億元的“鏈主”企業(yè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，支持開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點。推進國家、省級鄉(xiāng)村旅游重點村、旅游休閑名鎮(zhèn)建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村旅游項目優(yōu)先納入科普教育基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實踐基地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責，省文化和旅游廳、省教育廳、省科協(xié)配合）

19.搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。深入實施“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，加快創(chuàng)建一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣和國家級、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。支持涉農(nóng)縣開展糧棉油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責，省發(fā)展改革委配合）

20.持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)扶持，引導(dǎo)社會資本參與，統(tǒng)籌推進安置、就業(yè)及公共服務(wù)體系建設(shè)。中央和省財政銜接資金對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜，實施一批補短板促發(fā)展項目，建設(shè)一批銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〔省鄉(xiāng)村振興局〕牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

21.全面打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。支持創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村，積極推進農(nóng)村綜合性改革試點試驗、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護長效機制試點建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)保項目儲備，積極爭取中央資金支持。對使用政策性金融機構(gòu)專項貸款整縣制完成農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理的縣（市、區(qū)），按規(guī)定給予分檔獎補。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，省委農(nóng)辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、國家開發(fā)銀行山東省分行配合）

（六）大力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

22.加快打造區(qū)域戰(zhàn)略支點。健全魯西新區(qū)、天衢新區(qū)城市功能，市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等項目優(yōu)先納入“兩新一重”項目庫。支持5市在冀魯豫皖蘇交界地區(qū)探索建設(shè)省際合作區(qū)。支持菏澤市、聊城市與開封市、新鄉(xiāng)市、濮陽市合作打造魯豫毗鄰地區(qū)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

23.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。開展小城鎮(zhèn)建設(shè)提升試點。結(jié)合向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)工作和當?shù)貙嶋H，對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的重點鎮(zhèn)，依法賦予基層管理迫切需要的行政執(zhí)法權(quán)。實施一批新型城鎮(zhèn)化和縣城補短板強弱項重點項目，對推進工作成效突出的縣域，采取投資補助、信貸支持等方式給予支持。鼓勵具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)。（省委編辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責，省司法廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局配合）

24.推動縣域融合發(fā)展。支持毗鄰縣域以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點，推進一體化發(fā)展。繼續(xù)組織青島市、煙臺市、威海市、濰坊市、淄博市分別對口幫扶菏澤市、德州市、棗莊市、聊城市、濱州市，鼓勵強縣與弱縣結(jié)成對子，促進互惠共贏。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〔省鄉(xiāng)村振興局〕牽頭負責，省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委配合）

（七）全面深化改革開放。

25.推進營商環(huán)境改革先行先試。支持爭創(chuàng)國家、省級改革試點，探索開展地方特色改革試點。深化“放管服”改革，實施“雙全雙百”工程，推動政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量“一網(wǎng)通辦”。探索“以需定供”“按需放權(quán)”，依法依規(guī)將部分省級行政權(quán)力事項下放給菏澤市實施。（省政府辦公廳牽頭負責，省委改革辦、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局配合）

26.推動對外開放平臺升級。支持申建保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等平臺。支持5市與發(fā)達地區(qū)結(jié)對共建開發(fā)區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。組建沿黃開發(fā)區(qū)發(fā)展聯(lián)盟、山東開發(fā)區(qū)專家咨詢委員會。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭負責，省科技廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)配合）

27.促進外資外貿(mào)加快發(fā)展。加大招商引資力度，支持利用跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等平臺，推動重點項目對接。積極融入“一帶一路”建設(shè)，推動優(yōu)勢企業(yè)開展海外布局，加強國際產(chǎn)能合作。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，積極爭取市場采購貿(mào)易試點。（省商務(wù)廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、青島海關(guān)、濟南海關(guān)配合）

（八）扎實促進共同富裕。

28.加大民生投入力度。加大省級按因素法分配的涉農(nóng)資金和民生類專項資金傾斜力度。省級實行競爭性分配的專項資金，對5市符合條件的項目予以傾斜。完善以縣級基本財力保障機制為重點的轉(zhuǎn)移支付體系，對義務(wù)教育等重大民生政策支出，給予省財政直管縣不低于80%、其他縣（市、區(qū)）不低于70%的補助。加大財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提高人均基本公共服務(wù)支出水平，進一步縮小與全省平均水平差距。（省財政廳牽頭負責）

29.提升教育整體發(fā)展水平。推進鄉(xiāng)村教育振興，優(yōu)先支持5市開展鄉(xiāng)村教育振興試點，實施教育強鎮(zhèn)筑基和強校擴優(yōu)行動，省財政給予傾斜支持。提升職業(yè)院校辦學(xué)水平，支持國家“雙高計劃”高職和省高水平中、高職學(xué)校結(jié)對幫扶5市職業(yè)院校。支持高校分類建設(shè)，鼓勵建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)集群。（省教育廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

30.增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鼓勵社會力量舉辦高水平醫(yī)療機構(gòu)，引進名校名院合作辦醫(yī)。鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)在5市以醫(yī)聯(lián)體等形式開展合作，提高基層醫(yī)療水平。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”，加強“智慧醫(yī)院”建設(shè)。推進市縣疾控中心標準化建設(shè)，提升疫情防控和應(yīng)急處置能力。（省衛(wèi)生健康委牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

31.推進精神文明建設(shè)。組織東部全國文明城市與5市結(jié)對，打造一批新時代文明實踐展示點、展示區(qū)。對獲全國文明城市稱號的市，在基層精神文明建設(shè)資源調(diào)配中予以優(yōu)先，在文明創(chuàng)建評選表彰名額上予以傾斜。（省委宣傳部牽頭負責）

 

三

 

保障措施

 

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

省推進突破菏澤魯西崛起專項小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究確定跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的重大事項。省有關(guān)部門單位根據(jù)職責分工，在重點項目、資金、土地、能耗、人才等方面給予支持。

（二）落實主體責任。

5市黨委政府要切實履行主體責任，積極作為，不等不靠，加快制定配套政策措施，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力、創(chuàng)新能力和內(nèi)生動力，確保目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

（三）強化考核激勵。

健全激勵機制，把突破菏澤魯西崛起工作作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。省推進突破菏澤魯西崛起專項小組辦公室加強跟蹤指導(dǎo)，重大問題及時向省委、省政府報告。