推進生物質能多元化開發(fā)

 

　　主持人：我國農村生物質資源豐富，對進一步合理利用生物質能有哪些對策建議？

 

　　李繼峰（國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員）：生物質能按來源地可分為城市和農村兩大類，其中農村生物質能是主要部分，可利用量超過3億噸標準煤。用好農村生物質能，對我國廣大農村地區(qū)減污降碳、改良土壤、提高農作物產量等都有重要意義。

 

　　當前，農村生物質能發(fā)展主要面臨以下挑戰(zhàn)。

 

　　資源定價機理不清使收購價過高。目前農村生物質能資源收購價中，既包括必要的收集成本，如支付農戶的合理原料費以及離田、運輸等支出，為50元/噸至250元/噸，同時多存在50%以上的溢價支出。這種資源定價的初衷是助力農民增收，但成本過高將影響下游產業(yè)健康發(fā)展，難以實現更大范圍的惠農目標。據調研，近兩年蘇魯豫皖等地生物質發(fā)電企業(yè)收購農村生物質能原料的到廠價已超過400元/噸，東北超過350元/噸，閩黔等地含水多的原料約為200元/噸，且都還存在上漲壓力。這導致行業(yè)平均發(fā)電成本達0.65元/千瓦時，其中原料成本0.35元/千瓦時至0.4元/千瓦時，占比60%左右。相較而言，歐盟各類生物質能利用項目中，原料成本平均占比基本穩(wěn)定在20%左右。農村生物質能在收集之前主要是農林及畜牧業(yè)廢棄物，雖富含能量，卻沒有商業(yè)價值，有些出于環(huán)保目標考慮還需付費處理。與風能及太陽能資源相似，農林及畜牧業(yè)廢棄物只有經過收集、整理達到一定規(guī)模才具有商業(yè)化加工利用的價值。因此，農村生物質能資源的收購價應限定為必要的收集成本，避免大幅波動。

 

　　一些地方對生物質能利用方式的經濟性重視不夠。有的地方曾出現同時引進多家生物質發(fā)電企業(yè)的情況，造成資源緊缺，加劇成本壓力。有的地方出于環(huán)保要求，對可直接使用成型顆粒物、可達到環(huán)保要求的節(jié)能炕及節(jié)能爐灶，也要求“拆煙囪、封爐灶”。這種簡單關停的做法缺乏經濟性考量，加大了農村煤、電、氣等商品能源的供應壓力。在這方面，歐盟強調經濟性導向的經驗值得借鑒。由于生物質固體成型燃料用于取暖的經濟性最好，歐盟2億噸標準煤的生物質能中，63%是成型燃料，這是近十年發(fā)展的主要方向。碳中和目標提出后，歐盟才逐漸加大對生物天然氣、液體燃料的開發(fā)力度。

 

　　財政支持農村生物質能發(fā)展的牽引作用不強。把生物質能從傳統(tǒng)的“小、散、亂、差”利用模式轉變?yōu)榍鍧?、高效的現代化利用方式，離不開經濟投入。當前農村生物質能利用的補貼主要集中在發(fā)電上，但產業(yè)帶動效果不理想。由于原料成本比重過高，新設項目均需要財政補貼的支持；很多運行時間超過補貼時長上限但設備運轉正常的項目因沒有補貼而瀕臨停運，造成資產沉沒。

 

　　進一步推動農村生物質能合理高效利用，應遵循農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律，盡快形成協(xié)同高效的政策體系。

 

　　第一，加強農村生物質能利用的頂層設計。實現農村生物質能規(guī)?；_發(fā)利用需立足長遠，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、碳達峰碳中和要求，明晰中央和地方各級政府職責，同時也要加強質量、安全、環(huán)保、市場等各方面監(jiān)管。

 

　　第二，提升農村基礎設施完備度，加快建設農村生物質能原料收集渠道。把農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)廢棄物的收集渠道建設納入鄉(xiāng)村建設行動，由財政專項資金建設規(guī)范化、標準化的基礎設施系統(tǒng)，補齊農業(yè)農村現代化建設中的后處理設施短板。以特許經營模式委托有資質的企業(yè)具體開展生物質能資源收集工作，形成統(tǒng)籌農村面源污染治理和生物質資源收集的常態(tài)化工作制度。綜合以上兩方面，形成規(guī)范化、規(guī)?；?ldquo;村收集、鄉(xiāng)轉運、縣儲存”的農村生物質能原料收集渠道。收集后的生物質資源可按照政府定價出售給有資質的下游企業(yè)。政府定價主要依據收集和儲運費用設置。此舉有望使生物質能綜合發(fā)電成本降至0.35元/千瓦時至0.5元/千瓦時，基本具備按照調峰電價滿足用電需求的市場競爭力，可有效改善已有項目經營情況。由縣市統(tǒng)一匯集的各類生物質資源也為廣泛探索高效商業(yè)開發(fā)模式帶來便利。

 

　　第三，鼓勵各地探索適合本地資源條件的開發(fā)方式和惠民渠道。以經濟性為主要考量標準，因地制宜推動農村生物質能開發(fā)利用“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜肥則肥”。鼓勵易于集中處置農林廢棄物的地區(qū)建設生物質發(fā)電項目；鼓勵畜牧業(yè)廢棄物豐富的地區(qū)發(fā)展生物天然氣，并聯產高品質有機肥；建議各地支持推廣使用固體成型燃料直接取暖，實現對難以集中收集的農林廢棄物的加工利用。通過實現農村生物質能開發(fā)利用的健康發(fā)展，未來可大幅拓寬惠農渠道，吸納更多農村居民就業(yè)，提供打折電力、低價生物天然氣或有機肥等。（本文來源：經濟日報）