《森林碳匯麗水行動方案（2022-2025年）》政策解讀

一、背景依據(jù)

 

麗水市森林碳匯資源占比大，具有極大開發(fā)森林碳匯項目的潛力，是全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)國家級試點和全國林業(yè)碳匯試點市，成立了全國首個市級森林碳匯管理局。近年來，麗水市通過森林碳匯試點、交易平臺重組和交易體系構(gòu)建，已建成了生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估、生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)信用制度等三大體系，在全國率先形成了一套可示范可推廣的“兩山”轉(zhuǎn)化麗水經(jīng)驗和麗水模式。目前麗水正在穩(wěn)步推進國家氣候投融資試點、省級溫室氣體自愿減排交易試點等工作，圍繞林業(yè)碳匯產(chǎn)品供給能力提升、林業(yè)碳匯市場化交易體系建設(shè)和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化提質(zhì)等方面進行積極探索和謀劃，力爭推動林業(yè)碳匯價值轉(zhuǎn)化。

 

（一）國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持浙江共建林業(yè)踐行綠水青山就是金山銀山理念先行省 推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)的若干措施》的函（林函規(guī)字〔2021〕62號）。文件明確提出，加快建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的評價體系、核算機制和開發(fā)機制，加快林業(yè)碳匯發(fā)展，探索開展區(qū)域性林業(yè)碳匯交易等。

 

林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在“綠水青山就是金山銀山”實踐中占據(jù)較大比重，具有重要意義。加快林業(yè)碳匯價值開發(fā)，探索建立林業(yè)碳匯市場化交易體系將有效推進山區(qū)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，促進山區(qū)農(nóng)民生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，進而實現(xiàn)共同富裕。浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于“山區(qū)26縣”的經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，開展林業(yè)碳匯交易的試點實施是建設(shè)的重要抓手與必要措施。

 

（二）中共浙江省委 浙江省人民政府《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量森林浙江 打造林業(yè)現(xiàn)代化先行省的意見》（浙委發(fā)〔2021〕42號）。文件明確提出，積極推進林業(yè)碳匯和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)：建立林業(yè)碳匯激勵機制，探索將林業(yè)碳匯納入綠色發(fā)展財政獎補范圍。開展林業(yè)固碳增匯行動，推進林業(yè)增匯試點縣和林業(yè)碳匯先行基地建設(shè)。開發(fā)儲備林業(yè)碳匯項目，依托華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等探索開展區(qū)域性森林碳匯交易，鼓勵林業(yè)碳匯項目參與全國碳排放權(quán)交易。

 

浙江省全面貫徹落實新發(fā)展理念開展碳達峰碳中和工作的背景下，麗水創(chuàng)新探索開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)與交易的市場體系建設(shè)，建立森林碳匯價值實現(xiàn)通道，拓展森林生態(tài)保護資金來源，擴大林區(qū)人民的經(jīng)濟收入，大力推進了高質(zhì)量森林浙江的建設(shè)，對打造林業(yè)現(xiàn)代化先行省起到了支持作用。區(qū)域林業(yè)碳匯自愿減排市場體系建設(shè)是現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的重要契機，依托浙江省與麗水市健全的林業(yè)管理制度、金融保障制度、林業(yè)碳匯交易平臺，積極開展林業(yè)碳匯交易的先行先試，培育壯大林業(yè)碳匯市場主體規(guī)模，提高森林資源價值，對全國的林業(yè)碳匯市場建設(shè)與林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將提供重要借鑒。  

 

（三）中共浙江省委機構(gòu)編制委員會《關(guān)于麗水市林業(yè)機構(gòu)調(diào)整設(shè)置的批復(fù)》（浙編〔2021〕87號）。文件明確提出，為推進全市林業(yè)碳匯事業(yè)的快速發(fā)展，急需開展林業(yè)碳匯統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)測管理、制訂政策和技術(shù)標準；需要開展林業(yè)碳匯交易試點建設(shè)。

 

森林碳匯是實現(xiàn)區(qū)域碳中和的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌森林碳匯能力提升與價值實現(xiàn)是地方政府面臨的重要挑戰(zhàn)。浙江積極開展森林碳匯制度建設(shè)，支持麗水設(shè)置全國第一個市級森林碳匯管理局，全面探索林業(yè)碳匯開發(fā)管理保障制度，在全國范圍具有重要影響與示范意義。積極創(chuàng)新開展森林提質(zhì)增匯、林業(yè)碳匯交易實踐，構(gòu)建林業(yè)碳匯收儲開發(fā)交易制度，推進林業(yè)碳匯交易試點實施，探索林業(yè)碳匯市場應(yīng)用場景，是區(qū)域碳中和與林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵舉措。

 

（四）中共麗水市委機構(gòu)編制委員會《關(guān)于市本級林業(yè)行政管理體制調(diào)整的通知》（麗編委〔2021〕85號）。文件明確提出，在職責調(diào)整中市林業(yè)局(市森林碳匯管理局)負責森林碳匯統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理,制定政策和技術(shù)標準,承擔林業(yè)應(yīng)對氣候變化的相關(guān)工作。

 

林業(yè)碳匯作為“雙碳”工作中的一項重要組成部分，確實需要一個專門機構(gòu)具體負責林業(yè)碳匯相關(guān)的工作。

 

（五）市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神

 

會議指出，要強化制度力量支撐，堅持政府和市場兩手發(fā)力，尤其要把碳達峰碳中和工作與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范區(qū)建設(shè)工作有機結(jié)合起來，努力在制度創(chuàng)新上走在全省乃至全國前列。森林碳匯是區(qū)域碳中和的“壓艙石”，是全面實現(xiàn)碳中和的必要基礎(chǔ)。我市林業(yè)相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值約占全市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的83%，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不僅是我市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市的重要組成部分，也是持續(xù)推進森林保護與生態(tài)增匯的必要措施。林業(yè)碳匯交易的試點實施正是這一目標的有效保障。今年，麗水率先提出建設(shè)“中國碳中和先行區(qū)”。加快推動林業(yè)碳匯能力提升，創(chuàng)新探索林業(yè)碳匯交易機制體制，將全力保障我市碳中和目標的實現(xiàn)，全面助推打造“綠水青山”與共同富裕相得益彰的社會主義現(xiàn)代化新麗水。

 

二、主要內(nèi)容

 

《方案》分為總體目標、重點任務(wù)、保障措施三大內(nèi)容。方案提出“打造長三角地區(qū)最大的森林碳庫，建設(shè)華東區(qū)域林業(yè)碳匯交易中心，樹立全國森林碳匯先行示范標桿”三大目標，制定“森林固碳增匯行動、“綠色低碳發(fā)展行動、碳匯價值轉(zhuǎn)化行動、碳匯全民參與行動”四大行動，建立“組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展支撐、財政激勵、考核獎懲、科技人才”五大保障體系。《方案》核心內(nèi)容：以提升林業(yè)森林生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力、研究碳儲量計量辦法和建立“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級碳賬戶、探索研究林業(yè)碳匯補償和交易機制、創(chuàng)新打造“碳匯+金融+保險”機制等方式方法，著力解決森林碳匯“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等現(xiàn)實難題。

 

三、關(guān)鍵詞解釋

 

1、森林蓄積量：林木樹干材積總量（m3/hm2）。

 

2、林業(yè)碳匯：通過實施造林/再造林和森林經(jīng)營、管護活動，吸收大氣中的二氧化碳并與市場交易結(jié)合的過程、活動或機制。

 

3、森林碳儲量：森林生態(tài)系統(tǒng)各碳庫中碳元素的儲備量（或質(zhì)量），是森林生態(tài)系統(tǒng)多年累積的結(jié)果，屬于存量。

 

4、方法學(xué)：指用于確定項目基準線情景與項目情景、論證額外性、計算碳匯量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南。

 

5、碳標簽：是為了緩解氣候變化，減少溫室氣體排放，推廣低碳排放技術(shù)，把商品在生產(chǎn)過程中所排放的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標簽上用量化的指數(shù)標示出來，以標簽的形式告知消費者產(chǎn)品的碳信息。

 

6、大型活動（會議）碳中和：指通過購買林業(yè)碳匯等減排指標的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式，抵消機關(guān)、企事業(yè)單位、團體、個人等在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的溫室氣體排放量。

 

7、溫室氣體：指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

 

8、溫室氣體自愿減排：社會主體，包括國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)、團體、個人通過自發(fā)購買減排量來抵消自身碳排放的行為。

 

四、施行日期

 

本《方案》自2023年2月4日起施行。

 

五、解讀機關(guān)與解讀人

 

1、解讀機關(guān)：麗水市林業(yè)局（森林碳匯管理局）、麗水（兩山）學(xué)院；

 

2、解讀人及咨詢電話：李泰君，15608568963；袁薇依，0578-2188052。