更新版《可持續(xù)金融共同分類目錄報(bào)告——減緩氣候變化》簡析

 

《共同分類目錄》主要通過對比分析中國和歐盟分類目錄的制定原則以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)等，集中展示了當(dāng)前中歐標(biāo)準(zhǔn)下可被雙方共同認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

 

 

 

（一）環(huán)境與氣候目標(biāo)

 

 

 

《共同分類目錄》采納了中國和歐盟分類目錄具有統(tǒng)一內(nèi)涵的目標(biāo)。由于歐盟目前僅針對氣候變化目標(biāo)進(jìn)行了界定，且中國分類目錄更側(cè)重于與減緩氣候變化相關(guān)的表述，因此本次《共同分類目錄》僅涵蓋了中歐共同認(rèn)可的有助于實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(見圖1)。

 

 

 

（二）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)篩選原則

 

 

 

《共同分類目錄》主要針對“實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)”界定標(biāo)準(zhǔn)。由于當(dāng)前“無重大損害”原則標(biāo)準(zhǔn)量化難度較大，雙方最低保障措施參考的制度要求并不一致且較難比較，因此當(dāng)前《共同分類目錄》主要明確了“實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)”的界定標(biāo)準(zhǔn)。

 

 

 

（三）產(chǎn)業(yè)分類

 

 

 

《共同分類目錄》主要通過產(chǎn)業(yè)類別進(jìn)行分類，根據(jù)《所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》（ISIC）統(tǒng)一分類代碼進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分類對應(yīng)，保障了分類的客觀性。通過沿襲ISIC中的“門類”和“類”的層次劃分方法，更新版《共同分類目錄》共包括7大門類、16個(gè)類別和72項(xiàng)減緩氣候變化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（見表3）。7大門類包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)?、蒸氣和空調(diào)的供應(yīng)，供水、污水處理、廢物管理和修復(fù)活動(dòng)，建筑業(yè)，運(yùn)輸和倉儲業(yè)，其他等。

 

 

（四）情景分析

 

 

 

《共同分類目錄》通過情景分析方法對每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的描述和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。該目錄對每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體描述和技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，基于中歐雙方目錄中相關(guān)內(nèi)容的重合度設(shè)置6種情景，并將每種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與場景進(jìn)行對應(yīng)（見表4）。此外，通過對比《共同分類目錄》與中國分類目錄可以發(fā)現(xiàn)，在符合情景1、3、4的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，《共同分類目錄》共有27項(xiàng)與中國分類目錄的表述基本一致，集中在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。

 

 

 

 

（五）未來優(yōu)化方向

 

目前《共同分類目錄》已完成第一階段的編制工作，根據(jù)工作組在使用說明中提出的工作計(jì)劃，未來將考慮從以下方面對《共同分類目錄》進(jìn)行拓展和優(yōu)化。

 

一是納入更多行業(yè)。當(dāng)前《共同分類目錄》優(yōu)先納入了制造業(yè)、建筑業(yè)等溫室氣體排放量較高的行業(yè)，未來將考慮覆蓋服務(wù)業(yè)、信息通信技術(shù)業(yè)等因排放量相對不高而暫未納入的行業(yè)。

 

二是納入更多環(huán)境與氣候目標(biāo)。后續(xù)將考慮開展適應(yīng)氣候變化目標(biāo)下分類目錄的對比工作，并在歐盟出臺其余四個(gè)目標(biāo)的技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)一步將其納入目錄分析工作。

 

三是補(bǔ)充相關(guān)原則要求。未來將在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置中將“無重大損害”原則和最低限度保障措施要求納入考量。

 

四是納入轉(zhuǎn)型金融內(nèi)容。根據(jù)近期發(fā)布的《G20可持續(xù)金融綜合報(bào)告》和《G20可持續(xù)金融路線圖》，未來可持續(xù)金融需要將支持范圍從“綠色活動(dòng)”擴(kuò)大到“綠色和轉(zhuǎn)型活動(dòng)”，《共同分類目錄》未來可能將反映各經(jīng)濟(jì)體在轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)方面的進(jìn)展。

 

五是納入其他分類目錄?！豆餐诸惸夸洝吩趦?nèi)容與分析方法上具有靈活性和兼容性，未來可在其他國家和地區(qū)出臺分類目錄時(shí)探索將其納入《共同分類目錄》的可能性。

 

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