張中祥：碳配額和有償分配所得向欠發(fā)達地區(qū)傾斜助力實現(xiàn)共同富裕

 

低收入的群體，一般沒有私家車。有汽車的平均每年開了多少公里，消耗了多少汽油，然后算出一個平均排放量。沒有私家車的，可能用公共交通工具比較多，可以算一下每個地區(qū)平均的公共交通排放總量，算出一個平均排放量。有私家車的排放的平均值減去無私家車乘坐公共交通的平均排放量，這個之差就可以作為給低收入群體分配配額的基礎。也可以通過其他方式決定給低收入群體分配配額。這里只是提出一個建議供參考，主要是把這個問題引出來。

 

要求個人碳配額當年必須出售或者必須出售一定的比例；當年如果不出售，有一定的比例就作廢，或者是有車之后配額就作廢。要求當年出售，明年可能收入會有些變化，就可能有車了。這樣規(guī)定，主要是鼓勵配額變現(xiàn)，增加收入，也增加碳市場流動性。另一方面是全國碳市場還沒有允許碳配額跨期累積。個人配額是否允許跨期累加，最好是與國家碳市場配額是否允許跨期累積一致。

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最后要強調一點，現(xiàn)在國家要建立統(tǒng)一大市場，能源和環(huán)境市場是全國統(tǒng)一大市場建設的重要部分，建設全國統(tǒng)一的碳市場又是建立全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場的重要組成部分。雖然碳市場作為政策市場，政府在碳配額總量設定和發(fā)放配額的方式和寬松程度方面，可以兼顧不同發(fā)展階段的地區(qū)，減少區(qū)域之間的差異，助力共同富裕，但對碳市場建設而言，統(tǒng)一大市場意味著規(guī)則的統(tǒng)一，才能體現(xiàn)碳排放配額的等價性。我們發(fā)現(xiàn)，在碳試點地區(qū)，不少行業(yè)的碳配額分配是基于基準法，有的試點地區(qū)基準線的認定標準較低，執(zhí)行相對寬松，導致部分企業(yè)進行配額履約時過于容易。而有的地方基準定得過高，導致部分將能耗控制得不錯的企業(yè)在節(jié)能減排方面的努力在配額上沒有得到認可，鞭打快牛，反而要比效率低、煤耗高的企業(yè)在碳市場上支付更多來購買配額。因此，從碳排放配額分配這個碳市場的核心角度講，全國碳市場建設，首先要加快建立全國統(tǒng)一的制度規(guī)則，這不僅使各地同行業(yè)碳價比較有一定的可比性，也有利于下一步推動全國碳市場與地方碳市場鏈接、碳配額在全國和區(qū)域碳市場開展交易，形成覆蓋行業(yè)和地區(qū)更多更大的全國碳市場。 ■