白重恩：改革碳排放配額初始發(fā)放方式

6月28日，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、清華大學(xué)全球共同發(fā)展研究院常務(wù)副院長、中國碳中和50人論壇聯(lián)席主席白重恩出席“中國碳中和50人論壇2022年大會(huì)”并發(fā)表主旨演講。

 

以下為發(fā)言內(nèi)容整理

 

全國碳排放權(quán)交易市場統(tǒng)一運(yùn)行情況下，目前碳排放配額的初始發(fā)放方式存在弊端，建議將免費(fèi)配額發(fā)放給電力企業(yè)，改為發(fā)放給電力的終端使用者，減小終端使用者對電價(jià)改革的抵觸，推動(dòng)電價(jià)市場化發(fā)展并實(shí)現(xiàn)碳排放成本傳導(dǎo)到電價(jià)，緩解電力供不應(yīng)求壓力、促進(jìn)新能源并網(wǎng)消納、推動(dòng)企業(yè)綠電交易。

 

去年全國用電需求加大，電力供給不足，出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，主要原因是目前碳排放配額的初始發(fā)放方式是把配額免費(fèi)發(fā)放給電力企業(yè)，減排壓力沒有傳導(dǎo)到電力使用端。如果提升電價(jià)，消費(fèi)者用電成本增加將滋生抵觸情緒，進(jìn)而加大電價(jià)改革阻力。

 

為此，建議將電力使用者納入碳排放權(quán)交易體系，將碳排放配額改為免費(fèi)發(fā)放給終端使用者。電力使用者可以通過出售排放權(quán)獲得收益，抵消電價(jià)提升所帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)電力價(jià)格市場化發(fā)展，從而緩解拉閘限電難題。 

 

其次，我國新能源消納能力相對不足。光伏與風(fēng)電發(fā)電量僅占全國總發(fā)電量的3%和6%，占比較低。從電網(wǎng)角度來看，為滿足與日俱增的新能源裝機(jī)量，以及應(yīng)對新能源間歇性和波動(dòng)性特征，電力企業(yè)需要投入較大成本鋪設(shè)電網(wǎng)新電路，升級電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，提高電網(wǎng)智能化水平。

 

但就目前而言，電力價(jià)格沒有準(zhǔn)確反映投資成本，難以調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)投資積極性。若碳排放配額在終端使用者手中，電力企業(yè)需要付出成本購買，就有調(diào)整電價(jià)的動(dòng)力，能出售排放權(quán)的終端使用者也會(huì)支持電價(jià)反映各種成本。電力價(jià)格得以充分體現(xiàn)投資成本，進(jìn)而調(diào)動(dòng)電力和電網(wǎng)企業(yè)投資積極性，增強(qiáng)新能源消納能力。

 

與此同時(shí)，歐洲議會(huì)近日投票通過了關(guān)于建立碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）草案的修正案，歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制實(shí)施在即，這將對中國部分出口企業(yè)造成巨大成本壓力。為減少歐盟碳關(guān)稅帶來的影響，企業(yè)當(dāng)務(wù)之急是建立起碳排放核算體系，摸清企業(yè)家底，掌握生產(chǎn)過程中碳排放來源和總量情況；其次，統(tǒng)計(jì)清楚企業(yè)生產(chǎn)過程中，實(shí)際支付的碳排放成本，從而可以得到碳邊境調(diào)節(jié)稅的抵扣，避免重復(fù)付費(fèi)。最后，鼓勵(lì)企業(yè)通過使用綠電等方式，盡可能地減少碳排放，減少碳邊境調(diào)節(jié)稅的稅基。