中印應(yīng)該也能夠共同維護(hù)“氣候正義”

　　印度常駐聯(lián)合國代表蒂魯穆爾蒂6月7日代表包括中國在內(nèi)的十個(gè)國家就“全球凈零”發(fā)表跨地區(qū)氣候變化聯(lián)合聲明。“我們需要明確認(rèn)識(shí)到，鑒于消除貧困和發(fā)展的總體目標(biāo)，發(fā)展中國家將需要更長的時(shí)間才能達(dá)到排放峰值，并在 2050 年之后實(shí)現(xiàn)凈零排放。因此，基于公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則，發(fā)達(dá)國家必須在 2050 年之前達(dá)到凈零，才能在本世紀(jì)中葉左右實(shí)現(xiàn)全球總體凈零目標(biāo)”。

 

　　印度之前已經(jīng)在多個(gè)場合呼吁全球氣候公正轉(zhuǎn)型，包括莫迪總理在去年格拉斯哥氣候大會(huì)（COP26）上提到，“如果對那些沒有履行氣候融資承諾的國家施加壓力，‘氣候正義’將真正得到伸張”。另外在《格拉斯哥氣候協(xié)議》最終條款形成前，印度要求將“逐步淘汰”煤炭的表述修改為“逐步減少”煤炭的使用，并得到中方支持，也是倡議“氣候正義”的體現(xiàn)。中國、印度在“基礎(chǔ)四國”、金磚等框架下也保持著密切溝通與合作。

 

　　1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）中就體現(xiàn)了“氣候正義”原則，“締約方應(yīng)該在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，保護(hù)氣候系統(tǒng)以造福人類今世后代。因此，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)帶頭應(yīng)對氣候變化及其不利影響”。此后，“氣候正義”受到了越來越多的關(guān)注，逐步衍生成一個(gè)科學(xué)理念，揭示了氣候變化領(lǐng)域貧富之間的資源和能力差距，確定了利益共享與后果共擔(dān)的公平原則，為國際氣候治理制度的設(shè)計(jì)提供價(jià)值參考。但隨著各國經(jīng)濟(jì)和政治格局的變化，在全球應(yīng)對氣候變化的多邊進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的定位和應(yīng)履行的義務(wù)責(zé)任發(fā)出了不同聲音，強(qiáng)調(diào)排放大國應(yīng)對全球減排負(fù)有更大責(zé)任，試圖淡化“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，引發(fā)國際層面上發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的矛盾。

 

　　在氣候治理過程中，如何秉持“氣候正義”原則，需要發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)起來進(jìn)一步凝聚共識(shí)，尤其是作為發(fā)展中國家陣營積極應(yīng)對全球氣候變化的兩個(gè)最大發(fā)展中國家，中國和印度應(yīng)繼續(xù)在《公約》及其《巴黎協(xié)定》框架下共同維護(hù)發(fā)展中國家合理權(quán)益。COP26大會(huì)完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判，為全面有效推進(jìn)《巴黎協(xié)定》實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，兩國也都提出了符合兩國國情的碳中和目標(biāo)，并在為之付出巨大努力。中國和印度要在未來40～50年的時(shí)間里完成發(fā)達(dá)國家50～80年的低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，需要在面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生等一系列重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并向碳中和快速跨越，兩國面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中印兩國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，都屬于受氣候變化損失損害嚴(yán)重的地區(qū)，需要投入更多氣候適應(yīng)資金來應(yīng)對不斷增多增強(qiáng)的氣候風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　在今年年初的主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇部長級會(huì)議上，印度共和國環(huán)境、森林和氣候變化部兼勞工與就業(yè)部部長布潘德爾·亞達(dá)夫表達(dá)了對發(fā)達(dá)國家氣候資金和技術(shù)支持的擔(dān)憂。目前發(fā)達(dá)國家仍然沒有切實(shí)履行2020年前每年1000億美元的氣候資金承諾。另外，低碳技術(shù)的研發(fā)和廣泛部署是完成深度脫碳和實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵，但是大國間博弈和國際政治經(jīng)濟(jì)格局日趨復(fù)雜化，使得先進(jìn)低碳技術(shù)的國際合作與轉(zhuǎn)移或?qū)⒚媾R更多壁壘。發(fā)達(dá)國家必須在資金和先進(jìn)低碳技術(shù)支持方面加大力度，加速低碳技術(shù)的全球推廣和普及，不然很可能影響全球碳中和進(jìn)程。

 

　　當(dāng)前，全球特別是發(fā)展中國家正在從包括新冠肺炎疫情、能源和糧食危機(jī)及力爭實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等多重挑戰(zhàn)中艱難復(fù)蘇。最新的IPCC報(bào)告（AR6）也指出“氣候正義”和“公平”是作為支持氣候適應(yīng)的重要元素，中國和印度應(yīng)堅(jiān)持“氣候正義”理念，發(fā)揮發(fā)展中國家的引領(lǐng)作用，攜手為爭取發(fā)展中國家公正轉(zhuǎn)型所需支持貢獻(xiàn)最大努力，保證《公約》及其《巴黎協(xié)定》準(zhǔn)確、平衡和全面的實(shí)施。同時(shí)應(yīng)該敦促發(fā)達(dá)國家率先提高減緩行動(dòng)力度，履行氣候資金承諾，并尊重發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的發(fā)展權(quán)及政策空間，反對將氣候變化問題政治化，包括利用氣候議程采取限制貿(mào)易和投資措施、設(shè)置新的綠色貿(mào)易壁壘，諸如強(qiáng)加違反世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,真正維護(hù)全球“氣候正義”。（作者：李政，清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任，氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院常務(wù)副院長；胡彬，清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院副研究員；楊秀，清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院副研究員）