立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng) 完善碳排放權(quán)交易規(guī)則

聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際框架公約談判，經(jīng)歷了從《京都議定書(shū)》到《巴黎協(xié)定》的發(fā)展?！毒┒甲h定書(shū)》沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家規(guī)定量化減排義務(wù)，而是允許發(fā)展中國(guó)家通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制，以出售減排成果的方式自下而上地參與國(guó)際減排合作。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)量化減排義務(wù)，不需要成為市場(chǎng)機(jī)制中的買(mǎi)方，卻可以作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的東道國(guó)，成為減排成果的賣(mài)方。而在《巴黎協(xié)定》之下，各國(guó)均不因?yàn)閲?guó)際法承擔(dān)量化減排義務(wù)，各國(guó)均既作為買(mǎi)方，也作為賣(mài)方。發(fā)達(dá)國(guó)家可能出于逃避歷史責(zé)任，要求發(fā)展中國(guó)家提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)、做出更多減排努力等目的，通過(guò)設(shè)定不需要購(gòu)買(mǎi)國(guó)外減排成果就可以實(shí)現(xiàn)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)降低本國(guó)對(duì)國(guó)外減排成果的需求。甚至可以在國(guó)內(nèi)法中禁止、限制購(gòu)買(mǎi)國(guó)外的減排成果，進(jìn)一步降低國(guó)際碳市場(chǎng)的需求。

 

在《京都議定書(shū)》時(shí)期，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，廣泛參與了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），積累了豐富的溫室氣體減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、國(guó)際交易經(jīng)驗(yàn)，減排能力得到明顯提升。而在《巴黎協(xié)定》之下，中國(guó)需要根據(jù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告自主開(kāi)展減排活動(dòng)，既可以作為賣(mài)方，也可以作為買(mǎi)方。從國(guó)際碳市場(chǎng)情況看，一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家的購(gòu)買(mǎi)需求在下降，另一方面歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家偏向于從最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家購(gòu)買(mǎi)減排成果，中國(guó)作為最大的減排項(xiàng)目東道國(guó)的地位可能不保。市場(chǎng)地位的變化將會(huì)導(dǎo)致交易價(jià)格的變化，未來(lái)中國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)中既需要考慮價(jià)格問(wèn)題，還需要考慮是否有買(mǎi)家的問(wèn)題。

 

目前，我國(guó)也在積極構(gòu)建國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)制度。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部于2020年公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，初步建立了統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)規(guī)則，但基于該規(guī)則的國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)還沒(méi)有與國(guó)際碳市場(chǎng)鏈接，且該規(guī)則尚處于試行階段，內(nèi)容不完備、位階不高的現(xiàn)狀難以真正滿(mǎn)足“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求。在中國(guó)積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理的時(shí)代背景下，有必要統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的角度思考碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。一方面，系統(tǒng)總結(jié)開(kāi)展清潔發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則的要求，在國(guó)際上推動(dòng)方法學(xué)的發(fā)展和統(tǒng)一，有效促進(jìn)國(guó)際碳市場(chǎng)上的減排成果按照相同的標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)核算，為建立全球統(tǒng)一的碳市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。另一方面，充分發(fā)揮國(guó)家自主性，自主編制國(guó)家貢獻(xiàn)報(bào)告并按照國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告開(kāi)展減排活動(dòng)；按照《巴黎協(xié)定》對(duì)發(fā)展中國(guó)家的規(guī)定，選擇納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；自主安排國(guó)內(nèi)的碳市場(chǎng)制度，自主決定與國(guó)際碳市場(chǎng)、其他區(qū)域碳市場(chǎng)的鏈接，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)規(guī)則建設(shè)。

 

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，我們應(yīng)高度關(guān)注中國(guó)從《京都議定書(shū)》時(shí)代的減排成果轉(zhuǎn)出國(guó)，變?yōu)椤栋屠鑵f(xié)定》之下的減排成果轉(zhuǎn)入國(guó)的可能性，及時(shí)出臺(tái)政策措施。隨著中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，中國(guó)減排成本邊際遞增，企業(yè)可能產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)國(guó)外減排成果完成我國(guó)國(guó)內(nèi)法清繳要求的需求。我國(guó)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)規(guī)制受讓國(guó)際減排成果的制度，如規(guī)定優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)“一帶一路”沿線國(guó)家的減排成果；明確規(guī)定判斷減排成果的標(biāo)準(zhǔn)、方法等規(guī)則。要求中國(guó)海外投資企業(yè)遵守中國(guó)的碳減排成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，便于將其作為中國(guó)國(guó)內(nèi)清繳的碳減排成果。以中國(guó)海外投資項(xiàng)目為示范，引導(dǎo)東道締約方采取與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相同或者相通的標(biāo)準(zhǔn)，提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力，進(jìn)一步引導(dǎo)制度的發(fā)展。

 

中國(guó)在《京都議定書(shū)》時(shí)代開(kāi)展了很多清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，當(dāng)前仍然有相當(dāng)數(shù)量的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目仍然處于注冊(cè)期內(nèi)。應(yīng)及時(shí)將這些清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目按照過(guò)渡期安排，轉(zhuǎn)為《巴黎協(xié)定》6.4條的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。在無(wú)法在國(guó)際上出售這些項(xiàng)目成果時(shí)，允許這些成果在國(guó)內(nèi)出售，以切實(shí)維護(hù)中國(guó)市場(chǎng)主體的合理信賴(lài)?yán)妗?/div> 【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類(lèi)網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來(lái)源和作者，僅供訪問(wèn)者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請(qǐng)權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。