綠電促消納任重道遠(yuǎn)

 

近年來，國(guó)家有關(guān)部門密集出臺(tái)相關(guān)的政策，從可再生能源消納機(jī)制的建立，到能耗“雙控”制度逐步完善，從全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)，到綠色電力交易試點(diǎn)工作方案的發(fā)布，行政和市場(chǎng)雙管齊下，有形與無(wú)形之手，都在為促進(jìn)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，解決補(bǔ)貼退出后的市場(chǎng)激勵(lì)問題，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與綠色低碳轉(zhuǎn)型而努力。

 

2019年5月可再生能源電力消納保障機(jī)制（俗稱“配額制”）出臺(tái)，按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。旨在通過電源消納結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，標(biāo)志著能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的建立，各市場(chǎng)主體通過實(shí)際消納可再生能源電量、購(gòu)買其他市場(chǎng)主體超額消納量、認(rèn)購(gòu)綠證等三種方式完成消納責(zé)任。但是要真正落實(shí)可再生能源消納責(zé)任，需要科學(xué)確定消納責(zé)任權(quán)重，發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)完善綠色電力證書交易。

 

自2017年起，我國(guó)開始實(shí)行綠色電力證書(簡(jiǎn)稱“綠證”)自愿認(rèn)購(gòu)，主要目的是減輕新能源補(bǔ)貼壓力和引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)觀，促進(jìn)清潔能源利用。目前，補(bǔ)貼目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和集中式光伏以及平價(jià)項(xiàng)目可向國(guó)家可再生能源信息管理中心申請(qǐng)核發(fā)綠證，取得綠證后，發(fā)電企業(yè)可以將綠證賣給有需求的消費(fèi)者，消費(fèi)者自愿認(rèn)購(gòu)。認(rèn)購(gòu)綠證越多，代表使用綠電越多，但由于綠證交易機(jī)制下，綠電和綠證“證-電”分離，并不能代表消費(fèi)者實(shí)際消納了對(duì)應(yīng)的綠電。由于實(shí)行取代補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目的綠證價(jià)格往往偏高，認(rèn)購(gòu)率很低。2021年全面實(shí)行配額制下的綠證交易，平價(jià)新能源項(xiàng)目綠證進(jìn)場(chǎng)交易，綠證價(jià)格大幅下降，線上掛牌價(jià)格一般為50元/兆瓦時(shí)，線下大宗交易價(jià)格多在20～50元/兆瓦時(shí)，由于缺少配額制的有效加持，綠證的剛性需求不足以及對(duì)綠證的認(rèn)可度不高等原因，綠證交易始終“低溫運(yùn)行”,未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前國(guó)內(nèi)綠證市場(chǎng)仍是自愿市場(chǎng)，消費(fèi)綠證或綠電均是企業(yè)的自主行為，綠證購(gòu)買者主要是外資企業(yè)、出口加工企業(yè)等。

 

所謂綠電交易，特指綠色電力的中長(zhǎng)期交易，即用電企業(yè)直接從光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電企業(yè)購(gòu)買綠色電能并獲得相應(yīng)的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。在綠電交易中，綠色電力消費(fèi)憑證直接向終端用戶頒發(fā)，實(shí)現(xiàn)了綠電消費(fèi)和綠證的統(tǒng)一。

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