形成對(duì)發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)：我們不需要在人與氣候之間二選一

毫無(wú)疑問(wèn)，氣候變化是極不公正的。世界最貧困的國(guó)家對(duì)全球歷史排放量的貢獻(xiàn)最低，而同一國(guó)家內(nèi)部貧困群體的溫室氣體排放又低于富裕群體。盡管如此，貧困國(guó)家和貧困人口在氣候變化的影響面前卻更加脆弱。他們往往更容易受到氣候變化的影響——例如生活在易發(fā)洪水地段、以農(nóng)業(yè)為生、缺乏良好的供水和衛(wèi)生設(shè)施等，同時(shí)他們也更缺乏用來(lái)適應(yīng)氣候變化、保護(hù)自己所需的資源。

 

不管有沒(méi)有氣候變化，貧困國(guó)家都需要提高收入并擴(kuò)大能源消費(fèi)——因?yàn)槟抢镉泻芏嗳烁緹o(wú)法滿(mǎn)足正常生活的基本需求。當(dāng)前還有28億人使用傳統(tǒng)燃料做飯，因此造成的室內(nèi)污染導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)人死亡，尤其是婦女和兒童。貧困國(guó)家的民眾獲得醫(yī)療、教育和交通服務(wù)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于富裕國(guó)家的居民認(rèn)為可接受的水平。必須把提供這些服務(wù)作為一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。

 

從這一背景出發(fā)，那么氣候變化的應(yīng)對(duì)措施就不僅要高效，而且要公平。效率和公平都要求我們不能放慢貧困國(guó)家的發(fā)展和減貧步伐。事實(shí)上，迅速且具有包容性的發(fā)展可以降低人們?cè)跉夂蜃兓媲暗拇嗳跣?，并且有可能將?030年為止因氣候變化而陷入貧困的人數(shù)減少一半。世界銀行集團(tuán)對(duì)氣候變化的關(guān)注并不是以犧牲發(fā)展與減貧為代價(jià)；恰恰相反，這種關(guān)注正是由于氣候影響會(huì)給我們消除極端貧困的目標(biāo)帶來(lái)非?，F(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

 

為了應(yīng)對(duì)氣候變化，世界上最富有的國(guó)家當(dāng)然需要做出更多努力。但為了穩(wěn)定氣候變化，所有國(guó)家——包括低收入和中等收入國(guó)家在內(nèi)——都需要為實(shí)現(xiàn)全球二氧化碳凈零排放做出貢獻(xiàn)。根據(jù)全球情景分析，如果低收入和中低收入國(guó)家選擇一切照舊的發(fā)展路徑，而其他國(guó)家過(guò)渡到凈零路徑，那么到2050年全球溫室氣體排放量將穩(wěn)定在二氧化碳當(dāng)量20吉噸左右，即當(dāng)前排放量的40%。這意味著什么呢？一方面，這意味著低收入和中等國(guó)家的轉(zhuǎn)型將更加困難——2050年后氣候變化的影響將更大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和減少排放的成本更高。另一方面，這也意味著全球升溫將遠(yuǎn)高于2.5攝氏度，屆時(shí)氣候變化的顯著影響將不可避免。

 

對(duì)那些質(zhì)疑當(dāng)前走向轉(zhuǎn)型是否可能的國(guó)家和決策者，這里有一條好消息：越來(lái)越多的證據(jù)表明氣候行動(dòng)不會(huì)威脅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。事實(shí)上，由于很多綠色方案的成本較之以前已大大降低，原來(lái)的許多矛盾取舍現(xiàn)已不復(fù)存在，這為推動(dòng)綠色增長(zhǎng)創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會(huì)。

 

今天在大多數(shù)國(guó)家，通過(guò)風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源來(lái)擴(kuò)大能源獲取已具有現(xiàn)實(shí)可能性。其生產(chǎn)成本在過(guò)去十年里急劇下降，在世界上大多數(shù)地方現(xiàn)在已經(jīng)比天然氣和煤炭便宜，而且已經(jīng)成為有史以來(lái)最便宜的能源。如果把開(kāi)采化石燃料或嚴(yán)重依賴(lài)化石燃料進(jìn)口造成的環(huán)境和社會(huì)成本考慮進(jìn)去，那么這種成本差異會(huì)更加明顯。對(duì)墨西哥、印尼和阿曼等國(guó)的實(shí)證研究還發(fā)現(xiàn)，如果政府提供化石燃料補(bǔ)貼，通過(guò)這種人為手段降低化石能源價(jià)格并導(dǎo)致對(duì)它們的依賴(lài)，會(huì)對(duì)生產(chǎn)力造成負(fù)面影響。

 

氣候政策以及更廣泛的環(huán)境政策可通過(guò)以下四個(gè)渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：

 

提高人力資本。氣候及環(huán)境政策可以使人們變得更健康、獲得更好教育，從而提高生產(chǎn)力和創(chuàng)造力。很多減少溫室氣體排放的行動(dòng)也可以減少空氣污染，改善總體環(huán)境。空氣質(zhì)量不好會(huì)導(dǎo)致人們的生產(chǎn)力降低，而且空氣污染會(huì)給兒童身體發(fā)育和認(rèn)知發(fā)展帶來(lái)永久性影響，危害一生的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)前景。正是由于這些原因，人們認(rèn)為美國(guó)1970年的《清潔空氣法》不僅避免了數(shù)十萬(wàn)例過(guò)早死亡，而且也產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。另?yè)?jù)一份對(duì)中國(guó)的研究估算，將中國(guó)全國(guó)的PM2.5濃度降至25 ug/m3 將使生產(chǎn)力提高4.5%。以色列的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，暴露于高PM2.5環(huán)境可導(dǎo)致學(xué)生成績(jī)顯著下降。

 

提升自然資本，強(qiáng)化大自然為我們提供的服務(wù)。糧食生產(chǎn)和清潔水源取決于健康的土壤和生態(tài)系統(tǒng)，因此景觀管理（或恢復(fù)）不僅可以減少碳排放，還可以提高農(nóng)民收入、降低食品價(jià)格。森林和紅樹(shù)林不僅可以?xún)?chǔ)碳，還能降低洪水風(fēng)險(xiǎn)、提供生計(jì)來(lái)源。各國(guó)越早對(duì)這種自然資本有所認(rèn)識(shí)并加以衡量和管理，對(duì)我們所有人就越好，因?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)將帶來(lái)多種環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收益，而促進(jìn)氣候穩(wěn)定只是其中之一。

 

推動(dòng)技術(shù)變革，提高生產(chǎn)力。如果政策向清潔技術(shù)傾斜，會(huì)使它們最終即使從純經(jīng)濟(jì)角度也能競(jìng)爭(zhēng)過(guò)骯臟的技術(shù)——這種觀點(diǎn)通常被稱(chēng)為波特假說(shuō)。如上文所述，現(xiàn)在太陽(yáng)能和風(fēng)能已經(jīng)比化石燃料發(fā)電便宜。不僅如此，它們也更適合那些人口密度低的貧困地區(qū)使用，而化石燃料至今未能為這類(lèi)地區(qū)提供充足能源。熱泵的取暖效率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)鍋爐，而且夏天還可以保持室內(nèi)涼爽，保護(hù)人們不受日益頻繁的高溫?zé)崂擞绊?。電?dòng)汽車(chē)的生命周期成本已與傳統(tǒng)汽車(chē)持平，同時(shí)減少了空氣污染和對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)，而電動(dòng)自行車(chē)則為各種收入水平的城市解決擁堵和污染問(wèn)題提供了新的機(jī)會(huì)。

 

提高效率，事半功倍。通過(guò)多種措施使原來(lái)充滿(mǎn)浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提高效率，尤其是解決常見(jiàn)的地方外部性問(wèn)題，可以在不依賴(lài)生產(chǎn)要素積累的情況下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?；剂涎a(bǔ)貼或用水補(bǔ)貼等造成的價(jià)格扭曲不僅會(huì)加劇溫室氣體排放以及環(huán)境污染和退化，還會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配和增長(zhǎng)放緩——這已是各方公認(rèn)的事實(shí)。良好的城市規(guī)劃、有效的土地市場(chǎng)以及對(duì)公共交通和自行車(chē)線路的投資相結(jié)合，不僅可以減少碳排放，也有助于創(chuàng)建高生產(chǎn)力城市，這對(duì)創(chuàng)造城市就業(yè)機(jī)會(huì)至關(guān)重要。這種對(duì)更好制度與治理的投資其實(shí)不涉及什么權(quán)衡取舍：良好的制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的核心所在。

 

現(xiàn)在的制度、法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施仍未能充分解鎖諸多生產(chǎn)力更高、成本更低的技術(shù)（如可再生能源或電動(dòng)汽車(chē)）所具備的巨大潛力。針對(duì)性改革或投資可幫助有關(guān)方面把握這些機(jī)會(huì)——從農(nóng)村地區(qū)的微型太陽(yáng)能電網(wǎng)到擁擠城市里的電動(dòng)自行車(chē)——并加快減貧進(jìn)展，包括那些過(guò)去幾十年未能從全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益的落后地區(qū)。

 

正確的問(wèn)題不是氣候行動(dòng)將產(chǎn)生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同效應(yīng)還是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在對(duì)立取舍關(guān)系。對(duì)這種抽象問(wèn)題的回答永遠(yuǎn)都是“視情而定”，因?yàn)闅夂蛘叩脑O(shè)計(jì)是關(guān)鍵所在。比如，一項(xiàng)關(guān)于環(huán)境法規(guī)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力影響的大型元分析顯示，環(huán)境法規(guī)既可能提高生產(chǎn)力，也可能降低生產(chǎn)力，這取決于相關(guān)的具體情況。對(duì)經(jīng)合組織國(guó)家的一項(xiàng)研究也表明，環(huán)境法規(guī)可以促進(jìn)增長(zhǎng)，但如果法規(guī)過(guò)于嚴(yán)格、導(dǎo)致其執(zhí)行成本超過(guò)對(duì)創(chuàng)新的積極影響，那么就不再具有這種促進(jìn)作用。此外，眾所周知的一個(gè)事實(shí)是，能源補(bǔ)貼改革和碳定價(jià)對(duì)分配的影響取決于這些措施帶來(lái)的收入如何使用：是用于減少其他稅收、支付公共服務(wù)，還是在人口中直接重新分配。因此，正確的問(wèn)題是哪些氣候政策可以加快發(fā)展和減貧，以及我們?nèi)绾螏椭鲊?guó)盡可能減少并恰當(dāng)管理那些不可避免的氣候行動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的取舍問(wèn)題。

 

實(shí)現(xiàn)低碳、韌性轉(zhuǎn)型并非易事。這需要大幅提高發(fā)展中國(guó)家獲得開(kāi)展低碳、韌性投資所需資金的能力，使之具備恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施。綠色技術(shù)的資本密度較高，加上后疫情時(shí)代公共財(cái)政面臨諸多挑戰(zhàn)，無(wú)疑會(huì)使這類(lèi)投資更加困難。來(lái)自富裕國(guó)家的財(cái)政支持將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，而且它們需要超過(guò)目前的水平。

 

當(dāng)今低收入國(guó)家面臨的風(fēng)險(xiǎn)不是無(wú)法獲得過(guò)時(shí)、昂貴和污染性的技術(shù)，而是無(wú)法獲得21世紀(jì)的更新、更清潔和生產(chǎn)力更高的技術(shù)，無(wú)法加入全球價(jià)值鏈并被鎖死在沒(méi)有前途的技術(shù)當(dāng)中。如果低收入國(guó)家跳躍式采用現(xiàn)有的最好技術(shù)，它們就能從富裕國(guó)家的前期投資中受益，并避開(kāi)高收入國(guó)家未來(lái)幾十年將經(jīng)歷的昂貴的設(shè)施改造或技術(shù)更替過(guò)程。

 

氣候危機(jī)盡管存在固有的不公平性，但這是所有國(guó)家都將面臨的問(wèn)題。我們的職責(zé)是幫助低收入和中等收入國(guó)家充分利用21世紀(jì)的技術(shù)、創(chuàng)新和工具來(lái)阻止氣候變化并為應(yīng)對(duì)氣候變化的嚴(yán)重影響做好準(zhǔn)備。這也是發(fā)展工作的應(yīng)有之意義。