氣候安全與全球氣候治理體系重塑

氣候變化是全人類(lèi)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)全球糧食、水、生態(tài)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全都構(gòu)成重大威脅。2022年2月，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布第六次評(píng)估第二工作組報(bào)告《氣候變化2022：影響、適應(yīng)及脆弱性》，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)社會(huì)正面臨顯著的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)識(shí)別127個(gè)關(guān)鍵氣候風(fēng)險(xiǎn)和8類(lèi)代表性關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)告指出，全球約有33億至36億人生活在氣候變化高度脆弱的地區(qū)；升溫幅度一旦超過(guò)1.5℃，將對(duì)部分地區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的破壞性影響。為維護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)健康福祉，報(bào)告要求采取迅速有效的行動(dòng)，加快推進(jìn)氣候韌性發(fā)展。

 

　　30年來(lái)，國(guó)際社會(huì)通過(guò)構(gòu)建全球氣候治理體系、設(shè)定溫室氣體減排目標(biāo)及完善治理措施，積極應(yīng)對(duì)氣候安全問(wèn)題。1992年，國(guó)際社會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是世界上第一個(gè)全面控制溫室氣體排放的國(guó)際環(huán)境公約。該公約要求發(fā)達(dá)國(guó)家采取措施率先減排溫室氣體，并通過(guò)全球環(huán)境基金（GEF）或雙邊及多邊渠道支持發(fā)展中國(guó)家減排。1997年達(dá)成的《京都議定書(shū)》進(jìn)一步確定了發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減排的具體目標(biāo)。2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》則將全球氣候治理進(jìn)程帶入新階段。各國(guó)以“自主決定”的方式確定自身氣候目標(biāo)及行動(dòng)，體現(xiàn)了全球氣候治理模式從“自上而下”到“自下而上”的巨大變化。但以國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）為主的氣候治理體系，受各國(guó)氣候政策變化的影響較大，仍無(wú)法有效應(yīng)對(duì)全球氣候安全問(wèn)題。

 

 

　　當(dāng)前，全球溫室氣體減排力度不足，難以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的“將全球平均氣溫上升控制在不超過(guò)2℃，并努力控制在1.5℃以?xún)?nèi)”的目標(biāo)。2021年9月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處發(fā)布的《國(guó)家自主貢獻(xiàn)綜合報(bào)告》，通過(guò)綜合分析164個(gè)締約方提交或更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)全球溫室氣體減排力度不足，到2030年排放量還將顯著增加，各國(guó)既有的減排目標(biāo)與《巴黎協(xié)定》的要求相比，仍存在很大差距。為此，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)通過(guò)的《格拉斯哥氣候公約》，明確要求各締約方提升國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，共同努力實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫控目標(biāo)。

 

　　為彌補(bǔ)全球減排缺口，近年來(lái)越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和的氣候目標(biāo)。作為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)加快完善實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略部署與政策體系，為維護(hù)全球氣候安全注入了重要?jiǎng)恿?。?xí)近平主席指出，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。他還強(qiáng)調(diào)將“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。中共中央、國(guó)務(wù)院已制定《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，“1+N”的“雙碳”政策體系正在不斷完善。在面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、污染治理、生態(tài)保護(hù)等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)的同時(shí)，中國(guó)積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)產(chǎn)生重要影響。

 

　　應(yīng)對(duì)氣候安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)是全人類(lèi)共同的事業(yè)。由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心劉長(zhǎng)松博士撰寫(xiě)的《暖戰(zhàn)：從氣候沖突走向氣候共同體》，正是探索全球氣候治理、推動(dòng)構(gòu)建氣候共同體的重要理論成果。書(shū)中提出了不少新觀點(diǎn)和新論斷，筆者認(rèn)為其貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下方面。

 

　　第一，分析了全球氣候風(fēng)險(xiǎn)的總體形勢(shì)與國(guó)際響應(yīng)。IPCC評(píng)估報(bào)告確認(rèn)了20世紀(jì)中葉以來(lái)全球氣候變暖的科學(xué)事實(shí)，溫室氣體繼續(xù)排放對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成了極大危害，人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展也面臨巨大的氣候風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的關(guān)注度不斷提高，一些國(guó)際組織以及部分國(guó)家和地區(qū)都在各自的責(zé)任范圍內(nèi)制定了氣候安全政策。與氣候相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)已被納入歐盟、東盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體和東非政府間發(fā)展組織等主要區(qū)域組織的政策框架。但鑒于地緣政治與能源轉(zhuǎn)型、氣候安全之間的緊張關(guān)系，目前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是如何有效應(yīng)對(duì)氣候安全問(wèn)題，并將這一風(fēng)險(xiǎn)納入全球治理體系之中。

 

　　第二，分析了重要國(guó)際組織及世界主要國(guó)家氣候安全政策的進(jìn)展及影響。氣候安全挑戰(zhàn)具有全球性，國(guó)際組織理應(yīng)在這方面發(fā)揮重要的作用，如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、歐盟、北大西洋公約組織等都將應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)納入其工作范圍。與此同時(shí)，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家面臨更高的氣候風(fēng)險(xiǎn)，尤其是全球20個(gè)氣候脆弱國(guó)家。因此，應(yīng)對(duì)氣候變化成為這些國(guó)家確保自身安全與發(fā)展急需解決的重要問(wèn)題。

 

　　第三，總結(jié)了應(yīng)對(duì)氣候安全問(wèn)題的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。2014年，習(xí)近平總書(shū)記首次提出總體國(guó)家安全觀，為推動(dòng)氣候治理提供了重要的理論指引。氣候變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的不利影響，特別是由此引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的影響日益嚴(yán)重，催生“氣候貧困”并造成“氣候移民”迅速增加。中國(guó)社會(huì)各界已認(rèn)識(shí)到氣候變化與國(guó)家安全的高度相關(guān)性，不僅開(kāi)展了氣候變化風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理，還加強(qiáng)了重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，促進(jìn)了氣候變化與生態(tài)環(huán)境治理、可持續(xù)發(fā)展、綜合防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的協(xié)同應(yīng)對(duì)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全力構(gòu)筑氣候安全屏障。

 

　　第四，提出了推動(dòng)解決氣候安全問(wèn)題的重要路徑。發(fā)展中國(guó)家與氣候脆弱國(guó)家受氣候變化的不利影響較大，應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，在降低氣候?yàn)?zāi)害方面的需求更為迫切。各國(guó)應(yīng)在將《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化主渠道的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的積極作用，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)形成分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)高效的應(yīng)對(duì)氣候安全治理體系，確保實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫室氣體減排目標(biāo)。中國(guó)應(yīng)推進(jìn)同發(fā)達(dá)國(guó)家的政策對(duì)話與務(wù)實(shí)合作，不斷探索全球氣候安全治理的新模式、新路徑與新舉措。中國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，特別是與“一帶一路”沿線國(guó)家在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的合作交流，支持發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力，為提升全球氣候安全水平作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

 

　　國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化和氣候安全的認(rèn)知經(jīng)歷著一個(gè)不斷深化的過(guò)程。近年來(lái)，該項(xiàng)研究取得了豐碩成果，但仍有一些值得探討的重要問(wèn)題尚未納入其中，這也為學(xué)界進(jìn)一步開(kāi)展研究提供了空間。例如，全球碳中和愿景有可能引發(fā)新的氣候沖突，加劇全球能源轉(zhuǎn)型和能源安全保供的緊張形勢(shì)，增加構(gòu)建氣候共同體的難度；在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)下，如何更好發(fā)揮聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織的影響力等。但瑕不掩瑜，該書(shū)是近年來(lái)從氣候風(fēng)險(xiǎn)管理與全球安全治理視角，努力探索中國(guó)氣候治理道路的一部力作。相信廣大讀者尤其是學(xué)界同仁能夠從該書(shū)中收獲新的思路和啟示，并運(yùn)用于氣候風(fēng)險(xiǎn)治理的探索實(shí)踐，不斷提升我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的美好生活需要。

 

　?。ㄗ髡呦瞪鷳B(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心政策研究部研究員）