生態(tài)環(huán)境部海洋司司長(zhǎng)柯昶：統(tǒng)籌推進(jìn)海洋污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化

2021年以來(lái)，“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)逐步完善，《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》《全國(guó)海洋傾倒區(qū)規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)實(shí)施，《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂工作正式啟動(dòng)，“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“時(shí)間表”“路線圖”逐步清晰，但同時(shí)也面臨著局部海域綜合治理亟待深化、治理體系和治理能力亟待提升等突出問(wèn)題。

 

今年是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，也是凝心聚力落實(shí)“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)部署、穩(wěn)中求進(jìn)打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的深化之年。圍繞2022年的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)柯昶近日接受了記者的采訪。

 

促規(guī)范、重示范，以美麗海灣建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌抓好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

 

海灣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地、生態(tài)保護(hù)的重地、臨海親海的勝地，也是推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的關(guān)鍵?？玛平榻B，“十三五”以來(lái)，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境總體改善，但近岸部分海灣（灣區(qū)）環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水質(zhì)改善成效尚不穩(wěn)固，海洋生態(tài)退化趨勢(shì)尚未根本遏制，海洋垃圾污染等影響了公眾臨海親海的獲得感和幸福感。

 

為此，海洋生態(tài)環(huán)境司在會(huì)同有關(guān)部門和沿海地方編制印發(fā)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的過(guò)程中，明確將美麗海灣建設(shè)作為“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主線和抓手，以海灣（灣區(qū)）為重要單元，構(gòu)建國(guó)家、省、市、海灣分級(jí)治理格局，系統(tǒng)謀劃、因地制宜、梯次推進(jìn)海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理和美麗海灣建設(shè)，將“十四五”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施逐一分解落實(shí)到283個(gè)海灣（灣區(qū)）當(dāng)中。

 

2022年，海洋生態(tài)環(huán)境司將會(huì)同各有關(guān)部門和沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）抓好以下工作：一是以11個(gè)沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和283個(gè)海灣（灣區(qū)）為重點(diǎn)，系統(tǒng)落實(shí)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，有序?qū)嵤┮?guī)劃明確的6項(xiàng)核心指標(biāo)、44項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和各項(xiàng)具體任務(wù)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等；二是加快制定美麗海灣建設(shè)指標(biāo)體系，指導(dǎo)地方“一灣一策”深入推進(jìn)海灣綜合治理和美麗海灣建設(shè)；三是繼續(xù)組織開(kāi)展美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，總結(jié)凝練在全國(guó)推得開(kāi)、立得住的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

 

促攻堅(jiān)、強(qiáng)幫扶，以三大重點(diǎn)海域?yàn)殛P(guān)鍵，靠前打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

 

渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣和珠江口鄰近海域三大重點(diǎn)海域是我國(guó)沿海高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略區(qū)、人海和諧共生的重要實(shí)踐區(qū)?？玛普J(rèn)為，盡管近年來(lái)三大重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境總體改善，但仍處在污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期、海洋生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未得到根本緩解，沿海地方海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力依舊薄弱，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善面臨艱巨挑戰(zhàn)。

 

為此，柯昶表示，今年海洋生態(tài)環(huán)境司將按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從以下方面推動(dòng)《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地：一是組織流域海域局和相關(guān)部屬單位指導(dǎo)攻堅(jiān)范圍內(nèi)的“2+24”沿海城市制定實(shí)施方案，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，將攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解細(xì)化為具體的落實(shí)舉措，科學(xué)把握攻堅(jiān)計(jì)劃和工作節(jié)奏，共同推進(jìn)落實(shí)落地；二是編制印發(fā)駐點(diǎn)幫扶工作方案，組織部屬相關(guān)單位深入沿海城市一線扎實(shí)開(kāi)展駐點(diǎn)技術(shù)幫扶，協(xié)助地方貫徹落實(shí)好攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)要求，逐步補(bǔ)齊基礎(chǔ)能力短板；三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和試點(diǎn)示范，加強(qiáng)入海排污口溯源整治等重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)的技術(shù)培訓(xùn)，選擇部分地方開(kāi)展試點(diǎn)示范。

 

建制度、強(qiáng)監(jiān)管，以三個(gè)具體領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和摸底調(diào)查

 

入海排污口連通陸地和海洋，是污染物排海的重要途徑，數(shù)量大、類型多、情況復(fù)雜、動(dòng)態(tài)變化快，精細(xì)化管理的困難較大，是近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管難點(diǎn)，也是柯昶最為關(guān)注的工作重點(diǎn)之一。

 

不久前印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從排污口排查溯源、分類整治、嚴(yán)格監(jiān)督管理等方面，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理作出了系統(tǒng)部署，提出“2023年完成重點(diǎn)海灣排污口排查和渤海海域排污口整治”等階段性目標(biāo)。

 

面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際，海洋生態(tài)環(huán)境司將會(huì)同相關(guān)司局和沿海地方做好以下工作：一是針對(duì)入海排污口數(shù)量大、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，將推進(jìn)長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口區(qū)域入海排污口排查，指導(dǎo)江蘇、上海、浙江、廣東、福建、廣西、海南等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立健全入海排污口臺(tái)賬；二是針對(duì)精細(xì)化管理困難的問(wèn)題，將加快建章立制、規(guī)范管理，制定入海排污口管理辦法，編制入海排污口設(shè)置論證技術(shù)導(dǎo)則，研究編制入海排污口溯源整治指南、數(shù)據(jù)信息格式等配套文件，指導(dǎo)沿海地方切實(shí)做好入海排污口的排查整治和分類監(jiān)督管理。

 

海水養(yǎng)殖是可持續(xù)利用海洋資源的重要方式，但部分地區(qū)海水養(yǎng)殖的不規(guī)范發(fā)展對(duì)局部海域生態(tài)環(huán)境造成不良影響，排放標(biāo)準(zhǔn)制定和跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)管不夠，監(jiān)管業(yè)務(wù)體系仍不健全。為此，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》?？玛票硎荆Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境司將組織沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立健全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的聯(lián)合工作機(jī)制，重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面工作：一是加快建章立制和摸底調(diào)查步伐，指導(dǎo)督促沿海地方加快編制海水養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展未依法依規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的海水養(yǎng)殖項(xiàng)目摸排；二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)體系，組織開(kāi)展池塘養(yǎng)殖現(xiàn)狀及尾水排放情況遙感排查等。

 

海洋工程項(xiàng)目和海洋傾廢是沿海地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要抓手，但目前服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”的審批效能仍有提升空間，非法傾廢等行為在部分地區(qū)依然多發(fā)頻發(fā)?？玛票硎荆Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境司將深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，自覺(jué)把海洋生態(tài)環(huán)保工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一是主動(dòng)做好“六穩(wěn)”“六保”的服務(wù)保障工作，實(shí)施《全國(guó)海洋傾倒區(qū)規(guī)劃（2021—2025年）》，繼續(xù)選劃一批臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)，依法依規(guī)加快海洋工程環(huán)評(píng)、廢棄物海洋傾倒許可證等審批事項(xiàng)辦理；二是強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同，將繼續(xù)與中國(guó)海警局開(kāi)展“碧海2022”海洋生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處海洋傾廢等領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

 

防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)能力，以守好底線為目標(biāo)，穩(wěn)妥抓好海洋環(huán)境應(yīng)急體系和能力建設(shè)

 

據(jù)柯昶介紹，當(dāng)前我國(guó)近岸海域仍然處于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，海上溢油等突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。與陸地環(huán)境突發(fā)事件相比，海洋環(huán)境事件產(chǎn)生的污染物直接隨海擴(kuò)散，應(yīng)急裝備和人員到位準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)，控制污染范圍難度更大，處置專業(yè)性要求更高。生態(tài)環(huán)境部門海洋環(huán)境應(yīng)急處置等能力仍有較大提升空間，相關(guān)配套制度仍需逐步完善。為此，海洋生態(tài)環(huán)境司與中國(guó)海油建立政企合作的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)溢油油指紋庫(kù)建設(shè)等能力建設(shè)，啟動(dòng)應(yīng)急船舶改造和應(yīng)急系統(tǒng)升級(jí)。

 

2022年，海洋生態(tài)環(huán)境司將繼續(xù)堅(jiān)持底線思維，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和自覺(jué)，做到“三管齊下”：一是抓好體系建設(shè)，組織編制海洋生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作手冊(cè)，研究制定海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃編制指南，組織各流域海域局制定海區(qū)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油污染環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；二是加快能力建設(shè)，落實(shí)與中國(guó)海油合作框架協(xié)議，推動(dòng)與中國(guó)海警局等單位以及相關(guān)涉海企業(yè)加強(qiáng)海上應(yīng)急合作；三是做好應(yīng)急演練，組織流域海域局及相關(guān)部屬單位等開(kāi)展應(yīng)急演練和溢油應(yīng)急計(jì)劃質(zhì)量檢查。