碳普惠,離“大眾自愿減排”還有多遠?

文章來源:虎嗅雨林下2022-03-04 17:22

“在人口超過 1000萬的一二線城市,居民若能在消費方面做出低碳選擇,2030 年平均每人的減排潛力至少可達1129.53kg。”《大型城市居民消費低碳潛力分析》報告做此測算。
 
 
雙碳帶來的不僅是一場能源革命,更是一場人們改變生活方式的思想革命。
 
 
我國作為全球人口最多的國家,每個人日常生活中的微小碳排放在疊加龐大基數(shù)后,體量十分驚人。
 
 
據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)數(shù)據(jù),在全球碳排放總量中,約72%是由居民消費引起的。在中國,居民消費產(chǎn)生的碳排放量占總量的40%-50%。
 
 
因此,要實現(xiàn)雙碳目標,除了對準高能耗化工企業(yè),也要重視家庭排放的威力。
 
 
目前大眾在消費領域的減排主要依賴主觀約束,降碳潛力未被充分發(fā)掘。這一前提下,引入碳普惠制度,通過“誰減碳,誰受益”的市場激勵來配置資源正在成為手段。
 
 
場景選擇:可量化,可管控
 
 
 
如果說國內(nèi)的碳排放交易是以強制履約的行政屬性來實現(xiàn)生產(chǎn)端的宏觀減碳,那么碳普惠就是針對微觀消費端的自愿激勵。
 
 
 
眾所周知,在任何制度設計和管理方法中,要想達到“自愿”這兩個字的效果,難度級別非常高。
 
 
 
關于碳普惠制度的設計思路,虎嗅咨詢成都市生態(tài)環(huán)境局相關工作人員了解,碳普惠機制一頭鏈接消費端,參與者主要是企業(yè)和個人,另一頭鏈接減排市場里的各式減排項目,而中間,就是由無數(shù)衣食住行應用場景產(chǎn)生的具體減排量。
 
 
 
如何把這些減排量通過商業(yè)場景的設計,傳導到消費者行為上,就是碳普惠要做的事。
 
 
 
它的實現(xiàn)方式可以很多元,舉個形象例子,在支付寶平臺上,用戶通過步行、線上繳費等低碳行為,可以獲得螞蟻森林能量并領取虛擬樹苗,積累達到一定值后還可以由螞蟻森林捐贈給荒漠地區(qū)種下真樹,消費者會有強烈的參與感。
 
 
 
但這個場景背后,多少消費換多少積分,以及實際層面種了樹如何體現(xiàn),這些都是很技術的工作,需要減排單位去補充設計。尤其是對減排量的計算最為關鍵,涉及到許多專業(yè)方法學
 
 
從中也可以看出,“可量化”是碳普惠制度場景設計中的重要指標,“可控管”才能確保項目具有實操性和落地性。
 
 
類比碳市場選擇從發(fā)電業(yè)進行切入的邏輯,我國煤炭資源豐富,煤電用量大,覆蓋碳排放用戶面積廣,電表等硬件基礎設施完善。一方面能耗有代表性,一方面統(tǒng)計基礎好,很符合先行先試的行業(yè)要求。
 
 
 
平移到碳普惠中也是如此。很多地方政府都從綠色出行開始著手,不僅可以借助交通局已有的數(shù)據(jù)沉淀,包括天網(wǎng)、電子眼等道路拍攝監(jiān)測設備,對大眾施加的負擔也最輕。
 
 
 
比如我國最早探索碳普惠制度的廣東省,2015年就率先啟動試點,一大特點即是碳積分正向反饋機制,注冊用戶若有乘坐公交車等低碳行為,碳普惠平臺獲取數(shù)據(jù)后,會計算出減碳量并換算成“碳幣”獎勵給用戶。
 
 
 
2020年10月,四川省成都市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《成都市“碳惠天府”機制管理辦法(試行)》,率先提出“公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發(fā)運營”的雙路徑方案,并與成都市交管局“蓉e行”平臺貫通數(shù)據(jù),和哈啰出行合作,大眾日常騎行即可獲得碳積分。
 
 
 
今年1月,北京市交通工作會也指出要升級綠色出行碳普惠激勵,探索研究個人碳賬戶,助推私家車出行向綠色集約出行轉(zhuǎn)換。
 
 
此外,銀行信用卡也是一個相對成熟的場景。比如上海環(huán)境能源交易所和中國銀聯(lián)共同研發(fā)的綠色低碳主題卡,用戶刷卡消費自動就會產(chǎn)生綠色積分。
 
 
 
成都市生態(tài)環(huán)境局工作人員向虎嗅總結(jié),如果現(xiàn)有商業(yè)平臺足夠成體系,用戶粘度高,資源也比較集中,對合作碳普惠項目意愿就比較強,因為這不會對已有消費者增加額外成本,而且還相當于提供了免費增值服務,但在處理平臺數(shù)據(jù)開放和用戶隱私保護方面,多方還要繼續(xù)論證。
 
 
 
規(guī)則設計:領域獨立,以防失靈
 
 
 
對于碳普惠制度的設計,有學者提議打通碳普惠和碳市場的渠道,更有利于調(diào)動積極性,也使后臺數(shù)據(jù)計量方式更簡便。
 
 
 
但業(yè)內(nèi)對此觀點有不同的聲音。一位不具名的機構(gòu)人士向虎嗅分析,從理論上講,這種主觀愿望是好的,把各個板塊的市場鏈接都打通,把盡可能多的主體放進來,肯定有利于規(guī)模的擴大,活躍度和流動性也會增強,但新興市場在發(fā)展初期很難在短時間快速關聯(lián)多個點。
 
 
 
再有就是落地實施角度,技術層面相對不困難,但要把多領域的不同減排量整齊劃一,拉通量化成標品,很容易產(chǎn)生漏洞和市場投機性,導致制度失靈。像證券市場也分了很多層次,完全打通對于整個市場的良好狀態(tài)發(fā)揮,并不見得最優(yōu)。
 
 
 
再比如說碳市場的CCER抵消機制,在不同地區(qū)的抵消比例和項目要求也不一樣,之所以有這些不同,一部分考慮就是要保證實實在在的減排效果。
 
 
 
比如一家企業(yè)做了A項目,另一家企業(yè)做了B項目,他們的減排量可能是在不同體系環(huán)境下,甚至是在不同計算方法下產(chǎn)生的,這只是一個數(shù)值上的對應關系,誰大誰小,誰多誰少,跟真正的減排還是有距離,很難去做一個量化對比。
 
 
 
如果企業(yè)一邊繼續(xù)高能耗排放,一邊用市場化方式買各種減排量,再極端些,只要成本能承受,就買很多減排量指標,接著不停的高排放,從市場的邏輯來講走得通,但從能量守恒的角度,其實還是沒有把碳減下去。
 
 
 
2017年發(fā)改委暫停了CCER相關審批也有出于這方面考慮,所以業(yè)內(nèi)很強調(diào)方法學。
 
 
 
在國外,有的還專門把碳排放市場作為環(huán)境經(jīng)濟學來研究,考慮如何避免重復或者遺漏計算,以及搭便車之類的負面效應。包括現(xiàn)在的綠色出行,新技術手段已經(jīng)可以規(guī)避參與者只在原地打圈或者揮手臂就能計步的作弊行為了。
 
 
 
雙碳領域很新,市面上也有很多關聯(lián)的商業(yè)邏輯,但最底層的工作方向仍然政策性非常強,所以制度設計要綜合平衡市場反饋和經(jīng)濟效益,更要考慮實際的減排效果。
 
 
 
交易系統(tǒng)的初心就是通過市場化機制,最終要實現(xiàn)減排目標,這個導向非常重要,大家在探索過程中也在調(diào)整節(jié)奏。
 
 
統(tǒng)觀全國,碳普惠制度的推行都剛起步,宣傳的覆蓋面和大眾參與力度有限,多數(shù)人對碳普惠制度不夠了解,各地的相關APP下載注冊量很慘淡,而且碳積分的管理也還沒有形成良好的運營閉環(huán)。
 
 
 
但任何新興市場都有成長的過程,正如雙碳目標的實現(xiàn)進度,也是要先達峰,才能中和。
 
 
 
在宏觀生態(tài)文明的建設中,減碳只是其中一項支點,無法直接影響全局,但在此之上,開發(fā)碳交易、碳普惠、捕碳技術等創(chuàng)新方式,可以彌補和提前規(guī)避不利因素,輔助改良大系統(tǒng)下的一個個小問題,使之在政策協(xié)同的加持下,獲得更如人意的長遠結(jié)局。
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