全國(guó)政協(xié)委員呂紅兵：加快建立我國(guó)碳排放權(quán)交易法律體系

今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵準(zhǔn)備了包括關(guān)于加快建立我國(guó)碳排放權(quán)交易法律體系、進(jìn)一步優(yōu)化投資制度和“集采”政策等多項(xiàng)提案。

 

在建立碳排放權(quán)交易法律體系方面，呂紅兵接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)闡述，2020年9月，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出碳達(dá)峰、碳中和的承諾：“中國(guó)將力爭(zhēng)2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”“3060目標(biāo)”，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建。在此背景下，利用市場(chǎng)交易機(jī)制并建設(shè)與之配套的法律制度體系，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“3060目標(biāo)”的重大制度舉措。

 

“我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu)，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)，適時(shí)制定碳排放權(quán)交易法。”呂紅兵認(rèn)為。

 

對(duì)此，他給出了多項(xiàng)建議有：一是，應(yīng)依法建立國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管下碳排放權(quán)交易市場(chǎng)架構(gòu)。二是，應(yīng)完善碳排放配額總量和分配制度，這是碳排放權(quán)交易的前提。三是，應(yīng)確認(rèn)碳排放權(quán)的證券類(lèi)資產(chǎn)的法律屬性，這是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)。四是，應(yīng)建立碳排放信息披露制度，明確政府（管理者）和企業(yè)（排放者）兩類(lèi)主體的義務(wù)，這是碳排放權(quán)交易的保障。五是，應(yīng)關(guān)注中國(guó)碳市場(chǎng)國(guó)際化，設(shè)計(jì)打通國(guó)內(nèi)國(guó)際碳交易市場(chǎng)的機(jī)制，這是碳排放交易的趨勢(shì)?？梢猿浞掷?ldquo;一帶一路”合作契機(jī)，構(gòu)建“全球碳市場(chǎng)連通機(jī)制”，建立類(lèi)似資本市場(chǎng)滬港通、深港通、滬倫通的制度安排，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)相關(guān)國(guó)家碳市場(chǎng)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下的有效連通。

 

在優(yōu)化投資制度和“集采”政策方面，呂紅兵給出了加快推進(jìn)我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案。

 

該提案的背景在于：《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)我國(guó)生物醫(yī)藥發(fā)展做了戰(zhàn)略性規(guī)劃。該綱要指出：聚焦新一代生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)。在基因技術(shù)等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化和加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

 

在呂紅兵看來(lái)，未來(lái)世界競(jìng)爭(zhēng)格局中，生命健康領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不但關(guān)乎生命與健康的民生問(wèn)題，更關(guān)乎國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，而其中生物醫(yī)藥和生物技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展則是關(guān)鍵。為此，他結(jié)合在實(shí)踐中調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了兩點(diǎn)建議：一是，在干細(xì)胞、基因診斷及治療技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域適度開(kāi)放多元化投資；建議充分運(yùn)用“浦東新區(qū)法規(guī)”“海南自由貿(mào)易港法規(guī)”等國(guó)家立法授權(quán)的立法資源，依法設(shè)立“干細(xì)胞、基因診斷及治療技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用特區(qū)”，制定詳細(xì)的制度、政策和指南，開(kāi)放外資等多種投資主體對(duì)該領(lǐng)域的投資。上海張江高科技園區(qū)、上海臨港藍(lán)灣生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)區(qū)等生物醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)和人才聚集的區(qū)域以及海南自貿(mào)港，均可成為“試驗(yàn)田”。在“特區(qū)”試點(diǎn)成功后，可以依法推廣至全國(guó)的生物醫(yī)藥領(lǐng)域開(kāi)發(fā)區(qū)。

 

二是，呂紅兵提出，細(xì)化和優(yōu)化國(guó)家“集采”政策，給予企業(yè)自主研發(fā)新藥特別是生物醫(yī)藥特殊關(guān)注和待遇。建議制定更為詳細(xì)的有利于充分保護(hù)和推進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新藥品研究和開(kāi)發(fā)的“集采”政策細(xì)則，對(duì)于符合前沿創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)自主研發(fā)新藥，特別是生物醫(yī)藥，給予較長(zhǎng)的容忍期，由企業(yè)自主決定是否進(jìn)入集中采購(gòu)目錄以及進(jìn)入集中采購(gòu)目錄的價(jià)格折扣空間，以鼓勵(lì)更多的市場(chǎng)主體投資創(chuàng)新藥發(fā)展，吸引全球科技人才云集于中國(guó)創(chuàng)新藥企業(yè)。