政協(xié)委員建言：加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè) 提高規(guī)范度活躍度

 　2022年全國(guó)兩會(huì)召開在即，碳市場(chǎng)發(fā)展是各界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。多位政協(xié)委員表示，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，通過加快立法進(jìn)程、完善監(jiān)管機(jī)制、引入更多市場(chǎng)主體和交易品種、進(jìn)一步完善碳核算體系等多種舉措，提高市場(chǎng)規(guī)范度和活躍度。

 

　　尚處于發(fā)展初期

 

　　經(jīng)過數(shù)月的運(yùn)營(yíng)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已取得可喜成績(jī)。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在北京、上海、武漢三地同時(shí)開市，第一批碳交易正式啟動(dòng)。截至2021年底，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量達(dá)1.79億噸，累計(jì)成交額達(dá)76.61億元。

 

　　不過，全國(guó)碳市場(chǎng)仍有一些待完善的地方。全國(guó)政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官?gòu)堒插氛J(rèn)為，我國(guó)碳排放權(quán)交易實(shí)踐尚處于起步階段，碳市場(chǎng)運(yùn)行幾個(gè)月來，發(fā)現(xiàn)一些可提升的空間，最突出的是兩點(diǎn)：一是市場(chǎng)活躍度不夠；二是碳價(jià)格偏低。

 

　　全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝指出，當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)參與主體和交易品種單一，僅納入了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，交易目的同向，風(fēng)險(xiǎn)偏好相似，且具有很強(qiáng)的行業(yè)同一性。

 

　　加快立法 提高市場(chǎng)規(guī)范度

 

　　進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)建設(shè)，需要提高市場(chǎng)的規(guī)范程度，包括加快推進(jìn)相關(guān)立法工作，逐步完善監(jiān)管機(jī)制等。

 

　　在加快碳市場(chǎng)相關(guān)立法工作方面，張懿宸表示，生態(tài)環(huán)境部此前公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，并已列入國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃。建議加快推進(jìn)該條例立法進(jìn)程，并考慮后續(xù)進(jìn)行更高級(jí)別法律的立法工作。

 

　　南存輝建議，盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場(chǎng)立法層級(jí)與效力。另外，加強(qiáng)碳市場(chǎng)配額制度研究，適時(shí)收緊免費(fèi)額度，引入配額拍賣制度。

 

　　此外，民進(jìn)中央建議，健全碳核算法律法規(guī)體系，強(qiáng)化法律的保障作用。建立完善違法違紀(jì)行為防范機(jī)制，強(qiáng)化碳核查有效監(jiān)督機(jī)制。明確政府及其相關(guān)部門法律責(zé)任，加強(qiáng)違法責(zé)任的追究力度。

 

　　擴(kuò)主體增品種 提升市場(chǎng)活躍度

 

　　在提高市場(chǎng)規(guī)范度的同時(shí)，提升市場(chǎng)活躍度同樣顯得十分重要。多位委員認(rèn)為，引入更多參與主體、豐富交易品種是有效提高市場(chǎng)活躍度的方式。

 

　　當(dāng)前碳市場(chǎng)的交易主體主要是電力企業(yè)。展望未來，張懿宸建議參考?xì)W盟等成熟碳市場(chǎng)，引入金融機(jī)構(gòu)等其他有參與意愿的市場(chǎng)主體參與碳交易，并開發(fā)運(yùn)用碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場(chǎng)活躍度，同時(shí)完善碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。

 

　　南存輝表示，應(yīng)快速有序擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)交易覆蓋范圍，豐富交易品種。