將綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展貫穿始終

2月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的批復(fù)》。

 

一天之后，北京市委辦公廳和北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的通知。

 

一南一北，一個(gè)是歷史悠久的“天府之國(guó)”，一個(gè)是近年來(lái)開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)的新城。兩天之內(nèi)相繼出臺(tái)的針對(duì)兩地的文件，很有代表性，描繪了未來(lái)城市發(fā)展的方向。值得注意的是，其重要一環(huán)就是將綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展貫穿始終。

 

構(gòu)筑全域綠色本底，提升城市綠心綠化品質(zhì)

 

城市建設(shè)要凸顯綠色理念，構(gòu)筑城市綠色本底，既是人民生產(chǎn)生活得以持續(xù)的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的自然基礎(chǔ)。梳理兩份文件不難發(fā)現(xiàn)，未來(lái)城市建設(shè)對(duì)“綠色”有著越來(lái)越高的要求，構(gòu)筑城市全域綠色本底也越來(lái)越成為增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。

 

對(duì)于北京城市副中心建設(shè)，《方案》明確要求，突出綠色引領(lǐng)。將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，促進(jìn)碳減排，推動(dòng)碳中和，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合。

 

《方案》指出，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，并從多方面設(shè)計(jì)了綠色“圖景”。比如要深入推進(jìn)全域綠化造林，持續(xù)完善“一心、一環(huán)、兩帶、兩區(qū)”城市綠色空間格局，提升城市綠心綠化品質(zhì)；健全級(jí)配合理、類型豐富的全域公園體。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建綠色低碳安全高效的能源體系；強(qiáng)化綠色理念引領(lǐng)城市建設(shè)；建設(shè)綠色智能的城市運(yùn)行體系；構(gòu)筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。

 

對(duì)于成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)，四川省委、省政府2020年12月14日印發(fā)的《關(guān)于支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中已作出具體部署，明確指出要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗城市，筑牢全域公園城市綠色本底。比如嚴(yán)格劃定“三區(qū)三線”，以綠道為脈絡(luò)、山川為景勝、農(nóng)田為景觀、城鎮(zhèn)為景區(qū)，構(gòu)建綠色空間系統(tǒng)。支持建設(shè)龍泉山城市森林公園，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，融合生態(tài)保育、旅游健身、文化展示等功能，打造世界級(jí)“城市綠心”等。

 

拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，構(gòu)建生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制

 

如何將生態(tài)資源更好地變成生態(tài)資本和生態(tài)紅利，繼續(xù)拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制？?jī)煞菸募策M(jìn)一步予以明確。

 

對(duì)于成都，《意見(jiàn)》指出，要構(gòu)建生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化體系。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系和公園城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

 

《意見(jiàn)》還明確，要深化公園綠地管理體制改革，探索生態(tài)產(chǎn)品供給與建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤、生態(tài)資產(chǎn)賬戶異地增減平衡。支持爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)建國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

 

而對(duì)于北京城市副中心，《方案》也提出，要探索城市副中心開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)搭建城市副中心生態(tài)資源收儲(chǔ)中心等運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)土地、林木、水等資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)與運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生態(tài)資源規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、市場(chǎng)化交易、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。

 

《方案》還提出，要打造文旅商融合發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)文旅商融合發(fā)展。創(chuàng)建北京（通州）大運(yùn)河文化旅游國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)的水上項(xiàng)目和文化活動(dòng)，豐富大運(yùn)河特色旅游休閑產(chǎn)品；加強(qiáng)張家灣古鎮(zhèn)保護(hù)與規(guī)劃建設(shè)，與大運(yùn)河國(guó)家文化公園規(guī)劃做好銜接，推進(jìn)運(yùn)河文化資源跨區(qū)域共享。

 

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集聚高端、新興產(chǎn)業(yè)

 

如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展？未來(lái)，兩個(gè)城市將更加強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，培育高端、新興產(chǎn)業(yè)。

 

對(duì)于北京城市副中心建設(shè)，《方案》在基本要求中指出，要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，強(qiáng)化科技賦能，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城市科技，打造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

 

在加快發(fā)展智能高端制造方面，要建設(shè)集成電路高端制造基地，培育形成芯片設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造、關(guān)鍵工藝與設(shè)備、多元應(yīng)用、基礎(chǔ)材料等上下游協(xié)同的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。打造全國(guó)高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和系統(tǒng)解決方案策源地。此外，《方案》還就創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大力發(fā)展城市科技等方面予以明確。

 

對(duì)于成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)創(chuàng)建，《意見(jiàn)》也指出，要高起點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的活力城市，打造全國(guó)重要?jiǎng)?chuàng)新源策地。比如培育壯大世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，支持布局建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

 

值得關(guān)注的是，兩份文件還強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)金融中心。成都踐行新發(fā)展理念的公園城市提出要建設(shè)西部金融中心，而北京城市副中心強(qiáng)調(diào)要打造綠色金融國(guó)際中心。

 

《方案》指出，北京城市副中心要培育發(fā)展各類國(guó)際化、專業(yè)化綠色金融市場(chǎng)主體，創(chuàng)新發(fā)展氣候投融資、碳權(quán)交易等各類綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)先探索在城市副中心實(shí)踐并完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和信息披露制度，將城市副中心打造成綠色金融功能主要承載區(qū)和先行示范區(qū)。

 

區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，凸顯協(xié)調(diào)共融

 

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，有助于推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)提高區(qū)域影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

 

兩份文件指明城市的發(fā)展要堅(jiān)持區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)協(xié)調(diào)共融的和諧城市。

 

對(duì)于北京城市副中心建設(shè)，《方案》在基本要求中明確要突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)。緊緊圍繞疏解非首都功能，深化與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)通武廊戰(zhàn)略合作，與河北雄安新區(qū)強(qiáng)化兩翼聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。

 

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面推進(jìn)協(xié)同分工與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)深化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，在更大范圍延伸布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，共同打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。在區(qū)域交通方面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，制定實(shí)施城市副中心及周邊地區(qū)綜合交通一體化提升規(guī)劃，提升互聯(lián)互通水平。

 

對(duì)于成都踐行新發(fā)展理念的公園城市建設(shè)，《意見(jiàn)》明確，要高質(zhì)量建設(shè)協(xié)調(diào)共融的和諧城市。

 

在提升公園城市空間治理效能方面，要?jiǎng)?chuàng)新主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)形成“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”空間功能布局，構(gòu)建疏密有致的“組團(tuán)式”城市發(fā)展格局。

 

在構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城市功能體系方面，要統(tǒng)籌天府新區(qū)和成都東部新區(qū)建設(shè)，積極探索新區(qū)建設(shè)新模式新機(jī)制，構(gòu)建分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和城市功能體系。

 

此外，《意見(jiàn)》還指出，要依托業(yè)態(tài)本底，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，疏解中心城區(qū)非核心功能，塑造高端城市業(yè)態(tài)，并推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。