《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》解讀∣充分發(fā)揮數(shù)據要素作用 賦能數(shù)字經濟發(fā)展

　　數(shù)據是數(shù)字經濟時代重要的生產要素，是構建新發(fā)展格局的重要支撐。黨中央、國務院高度重視培育數(shù)據要素市場。黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據作為新的生產要素，十九屆五中全會再次確立了數(shù)據要素的市場地位。近日，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕29號，以下簡稱《規(guī)劃》），對數(shù)據要素作出專章部署，提出強化高質量數(shù)據要素供給、加快數(shù)據要素市場化流通、創(chuàng)新數(shù)據要素開發(fā)利用機制等重點任務舉措，對于加快形成數(shù)據要素市場體系、促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

 

　　一、打通供給壁壘，強化高質量數(shù)據要素供給

 

　　當前，我國數(shù)據供給的動力機制尚不完善，數(shù)據流通活力不足。以公共數(shù)據為例，政務服務、教育、醫(yī)療、交通、能源等領域還存在大量沉睡數(shù)據，如能充分開發(fā)利用，對于支撐促進經濟社會發(fā)展具有重要意義，并可進一步帶動更大范圍的數(shù)據流通。此外，我國在數(shù)據采集加工等相關方面的制度、規(guī)范、標準等尚不成熟，從事數(shù)據清洗、分析和挖掘機構的專業(yè)能力有待提升，數(shù)據服務水平難以滿足產業(yè)發(fā)展實際需求。

 

　　鑒此，《規(guī)劃》提出了2方面要求。一是要培育壯大數(shù)據服務產業(yè)。支持市場主體依法合規(guī)開展數(shù)據采集，聚焦數(shù)據標注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環(huán)節(jié)，提升數(shù)據資源處理能力；培育數(shù)據服務商等社會化數(shù)據服務機構發(fā)展，依法依規(guī)開展數(shù)據的采集、整理、聚合、分析等加工業(yè)務。二是要統(tǒng)一標準。推動數(shù)據資源標準體系建設，提升數(shù)據管理水平和數(shù)據質量，探索面向業(yè)務應用的共享、交換、協(xié)作和開放；加快推動各領域通信協(xié)議兼容統(tǒng)一，打破技術和協(xié)議壁壘，加強互通互操作，形成完整貫通的數(shù)據鏈。

 

　　二、培育要素市場，加快數(shù)據要素流通交易

 

　　數(shù)據流通環(huán)境不夠成熟，成為制約數(shù)據要素市場建立的重要因素。究其原因，數(shù)據具有非排他、可共享復用等明顯區(qū)別于傳統(tǒng)要素的特殊屬性，對數(shù)據的定價高度依賴于用途和場景，數(shù)據對于不同用戶的使用價值差別巨大，難以形成統(tǒng)一的定價標準，更難以形成大規(guī)模、常態(tài)化的交易行為。目前，各地已先后成立了80余家數(shù)據交易機構，但場內交易并不活躍，也沒有形成較為成熟可靠的制度規(guī)則。比如，直接進行原始數(shù)據的買賣，存在數(shù)據來源不清的風險；開展數(shù)據撮合交易，存在既當運動員又當裁判員的問題。場外交易難監(jiān)管、數(shù)據主體權益難保障，容易造成數(shù)據泄露和濫用，存在較大風險隱患，交易市場存在大量違法交易，嚴重影響了數(shù)據交易向縱深方向健康發(fā)展。

 

　　《規(guī)劃》部署了2方面重點任務。一是圍繞數(shù)據確權與定價，鼓勵市場主體探索數(shù)據資產定價機制，推動形成數(shù)據資產目錄，逐步完善數(shù)據定價體系；開展數(shù)據確權及定價服務試驗，探索建立數(shù)據資產登記制度和數(shù)據資產定價規(guī)則、試點開展數(shù)據權屬認定，規(guī)范完善數(shù)據資產評估服務。二是圍繞數(shù)據交易環(huán)境建設，培育規(guī)范的數(shù)據交易平臺和市場主體，建立健全數(shù)據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系；嚴厲打擊數(shù)據違法交易，營造安全有序的市場環(huán)境。

 

　　三、挖掘應用場景，創(chuàng)新數(shù)據要素開發(fā)利用機制

 

　　數(shù)字經濟和實體經濟的融合日益緊密，數(shù)據幫助制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)從“規(guī)模生產”到“規(guī)模定制”，有效支撐了個性化定制、體驗式制造、網絡制造等柔性化新型制造業(yè)態(tài)。在醫(yī)療、教育、交通等眾多關乎民生的領域，數(shù)據要素的充分運用推動相關應用向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，促進提升人民生活的幸福感。數(shù)據要素的價值，越來越多地體現(xiàn)在促進降低生產成本、提高生產效率、改善生活水平等方面，要通過緊密圍繞市場需求、應用需求，做到最大限度激發(fā)數(shù)據要素潛力。

 

　　《規(guī)劃》提出，以實際應用需求為導向，探索建立多樣化的數(shù)據開發(fā)利用機制。針對發(fā)揮不同主體的力量部署3方面任務。一是鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據價值，推動數(shù)據價值產品化、服務化，大力發(fā)展專業(yè)化、個性化數(shù)據服務，促進數(shù)據、技術、場景深度融合，滿足各領域數(shù)據需求。二是鼓勵重點行業(yè)創(chuàng)新數(shù)據開放利用模式，在確保數(shù)據安全、保障用戶隱私的前提下，調動行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)等多方參與數(shù)據價值開發(fā)。三是對具有經濟和社會價值、允許加工利用的政務數(shù)據和公共數(shù)據，通過數(shù)據開放、特許開發(fā)、授權應用等方式，鼓勵更多社會力量進行增值開發(fā)利用。

 

　　充分發(fā)揮數(shù)據要素作用，是黨領導下中國特色社會主義市場經濟探索的全新實踐，必須堅定不移穩(wěn)步推進，促進我國數(shù)字經濟向深化應用、規(guī)范發(fā)展、紅利釋放的方向發(fā)展。（徐 彬 杜萬里 國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅動發(fā)展中心（數(shù)字經濟研究發(fā)展中心））