怎么看最新的環(huán)境經濟發(fā)展趨勢？

 

按照上述分析框架，自2020年9月以來的一年多時間里，中國環(huán)境經濟發(fā)展趨勢表現(xiàn)出以下幾方面明顯特征。

 

第一，經濟增長上總體趨好，存在結構性短板。短期內經濟進入高收入發(fā)展階段，經濟總量維持中高速（以中為主）增長，經濟結構持續(xù)優(yōu)化。就2021年前3季度的經濟增長而言，國內生產總值823131億元，按可比價格計算，同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%；在長期，經濟增速則先快后慢，一直到2035年經濟翻番，到2050年經濟上達到中等發(fā)達水平，人均GDP從2019年的1萬美元增長為2035年的2萬美元和2050年的3萬美元。如果屆時能順利實現(xiàn)3萬美元的人均GDP，應該說14億人的經濟體量帶來的總經濟規(guī)模是非常驚人的，將在民生上和福利上帶來天翻地覆的變化。比照今天中國最發(fā)達的經濟區(qū)域——長三角區(qū)域，也就是說2035年全國范圍的普遍富裕程度就可以達到目前的長三角區(qū)域。這樣的經濟發(fā)展勢頭無疑是非常可喜的。與此同時，經濟增長過程中仍然存在不少結構性短板，主要表現(xiàn)在經濟增長效率不高、創(chuàng)新不夠和后勁不足等方面，克服這些問題的最好辦法仍然離不開深化改革和持續(xù)發(fā)展，只有改革和發(fā)展才足以化解前進道路上的各種障礙。

 

第二，生態(tài)環(huán)境保護上短期承壓，長期轉好。相比于經濟穩(wěn)步增長的態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境保護在短期仍然面臨較大壓力。根據最新公布的環(huán)境公報，“2020年，全國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善、穩(wěn)中向好。主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控。”但與此同時，“2020年，全國337個地級及以上城市中，202個城市環(huán)境空氣質量達標，占比59.9%。全國尚有三分之一左右的城市PM2.5濃度達不到國家二級標準，臭氧濃度呈波動上升趨勢，區(qū)域性重污染天氣過程時有發(fā)生。”總體上，生態(tài)環(huán)境保護上的短期表現(xiàn)顯然不如人意，成為制約經濟增長質量的重要因素。

 

但在長期，生態(tài)環(huán)境保護將厚積而薄發(fā)，呈現(xiàn)出先慢后快的特征。以碳排放為例，到2030年為止的10年內，我國排放總量仍無法穩(wěn)定地站在峰值上，但在10年后，隨著能源結構和產業(yè)結構的持續(xù)調整，碳排放總量將在越過峰值后出現(xiàn)下降，而且不斷擴大下降的幅度，直至降到谷底。與碳排放走勢相似，其他環(huán)境污染物的排放也將不斷實現(xiàn)峰值，進入下降通道，進而極大地改善大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境。

 

根據《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。屆時，綠水青山、藍天白云就不再只是某些地區(qū)的“專利”，而將成為全國各地的普遍常態(tài)。

 

第三，來看經濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的平衡關系?；谝陨辖洕鷤扰c環(huán)境側的分析，短期里經濟與環(huán)境將處于相對“失衡”狀態(tài)，不僅未能實現(xiàn)EKC曲線右側的相對平衡狀態(tài)，而且也并不是簡單停留在EKC曲線左側的“爬坡”階段，而是處在從左側爬坡向右側下坡的關鍵轉折期。失衡的根本原因在于經濟整體上仍沒有徹底擺脫對污染排放的依賴，經濟總量的擴張和經濟結構的轉換呈現(xiàn)出兩股相反的力量，前者繼續(xù)加大經濟增長對生態(tài)環(huán)境保護的壓力，后者則在技術、制度、結構等層面不斷提高生態(tài)環(huán)境資源的利用效率，減緩經濟增長對生態(tài)環(huán)境保護的壓力，兩股力量相互抵消、勢均力敵，使得經濟增量變得越來越綠色、健康，但經濟存量部分還需要一段時間消化，直至最終結構轉化效應大大反超經濟總量擴張效應。因此，在中長期，生態(tài)環(huán)境與經濟增長之間要更為平衡，2030年碳達峰后經濟繼續(xù)以中速增長，直至2035年翻番，2050年達到中等發(fā)達水平（此時碳排放總量大幅降低），最終依靠低碳綠色的經濟發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境上實現(xiàn)零碳綠色（2060年最終實現(xiàn)凈零排放）。在中長期，正是經濟與生態(tài)環(huán)境之間的平衡關系才使得兩者相得益彰，經濟與環(huán)境的長期平衡性無疑遠遠好于短期的平衡性。

 

第四，局部地區(qū)環(huán)境經濟發(fā)展勢頭可喜。學界一直在關注并深入研究各項環(huán)境保護政策（包括環(huán)保法律法規(guī)與環(huán)境經濟政策等）對經濟發(fā)展的各種影響，研究發(fā)現(xiàn)，這些影響在地區(qū)上呈現(xiàn)出明顯的異質性，其中東部沿海地區(qū)的綠色發(fā)展效應尤其突出，包括長三角、珠三角等地區(qū)的環(huán)境質量改善與經濟增長齊頭并進，體現(xiàn)出在污染物排放與經濟增長持續(xù)脫鉤的總體特征。通過對這些區(qū)域（城市）的研究，我們發(fā)現(xiàn)，在經濟上先行的區(qū)域目前也正走在生態(tài)環(huán)境保護（低碳）的前列，這意味著，前期堅持高速經濟增長的成效已經慢慢轉化為綠色低碳發(fā)展的優(yōu)勢，最終改變了生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的失衡關系，從失衡走向了平衡。這些地區(qū)的發(fā)展經驗對于其他地區(qū)而言是非常有價值的，也就是在維系生態(tài)環(huán)境與經濟增長平衡關系的制度和政策等方面，一定要久久為功，長期堅持，才能帶來效果。

 

總體上，目前我國環(huán)境經濟發(fā)展處于從“掛鉤”向“脫鉤”的關鍵轉型期，是環(huán)境經濟低水平均衡走向高水平均衡的轉折期，有必要加大各方面的制度與政策力度。有幾方面工作需要注意：

 

第一，在環(huán)境經濟發(fā)展中，主要的矛盾仍然在于生態(tài)環(huán)境保護滯后于經濟金融發(fā)展，這個總體特征沒有改變，不能在經濟金融發(fā)展過程中忽視生態(tài)環(huán)境保護；

 

第二，在環(huán)境經濟發(fā)展中，解決生態(tài)環(huán)境經濟矛盾的辦法是“脫鉤”的條件下持續(xù)發(fā)展經濟和金融，而不是以犧牲經濟增長來換取生態(tài)環(huán)境質量；

 

第三，在環(huán)境經濟發(fā)展中，科技進步推動了金融與生態(tài)環(huán)境的融合，一定要深度把握最新碳中和前沿技術，在把控金融風險的前提下，利用資本的力量來保護生態(tài)環(huán)境。

 

（李志青 復旦大學環(huán)境經濟研究中心執(zhí)行主任）