期待清潔生產挑起“雙碳”大梁

文章來源:經濟日報顧陽2021-11-19 16:34

 在很長一段時間里,受經濟發(fā)展階段、政策體系完善度等因素限制,清潔生產僅被作為一種管理手段?,F(xiàn)在,我國國情與清潔生產引入之初相比已發(fā)生很大變化,清潔生產被賦予了更大的發(fā)展使命。要從生產端、消費端、社會三方面共同發(fā)力,讓清潔生產多挑大梁,為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
 
  實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革,也是一場不可回避的硬仗。近日,國家發(fā)展改革委等十部門發(fā)布《“十四五”全國清潔生產推行方案》,以節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效為導向,對“十四五”時期推行清潔生產的15項重點任務作出全面部署,旨在推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
 
  清潔生產并非新事物,早在上個世紀90年代初,我國就引進了首個與國際接軌的大型清潔生產項目,組建了專門從事清潔生產研究的機構。2002年,《中華人民共和國清潔生產促進法》通過,我國清潔生產正式步入法制軌道。
 
  不過,在很長一段時間里,受經濟發(fā)展階段、政策體系完善度等因素限制,清潔生產僅被作為一種管理手段。經過這些年的發(fā)展,我國國情與清潔生產引入之初相比已發(fā)生很大變化,特別是近期中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》,共同構成了貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計。清潔生產被賦予了更大的發(fā)展使命。
 
  其一,清潔生產強調從源頭預防、過程控制、終端治理綜合入手,徹底改變了此前先污染、后治理的“末端治理”模式,從根本上解決環(huán)境污染和資源約束問題。
 
  與過去單一停留在生產層面不同,清潔生產如今涵蓋了兩個全過程控制,即生產的全過程和產品的整個生命周期全過程。對生產而言,清潔生產強調對原材料與能源的節(jié)約使用,盡可能不用有毒原材料,并在全部排放物和廢物離開生產前就減少它們的數(shù)量和毒性;對產品而言,從原材料獲取到產品最終處置的全生命周期中,盡可能把對環(huán)境的影響降到最低。
 
  其二,清潔生產突破了多年來主要集中在工業(yè)行業(yè)的局面,發(fā)展理念進一步擴大提升,主要舉措向農業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等新領域全方位延伸。
 
  比如在農業(yè)領域,推進農業(yè)生產投入品減量,科學施肥、節(jié)水灌溉、廢棄物資源化利用,在減少污染產生的同時,讓資源循環(huán)利用起來;在建筑領域,推行工程建設全過程綠色化,提高新建建筑節(jié)能標準等;在服務領域,推行一次性塑料制品限用,全面節(jié)水和提高用水效率,加強廚余垃圾資源化利用等;在交通運輸領域,優(yōu)化調整運輸結構,推廣使用清潔能源等,加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色生產方式。
 
  其三,進一步探索政府引導、企業(yè)自愿的清潔生產推動模式,用好用足經濟手段和市場規(guī)律,讓企業(yè)真正成為清潔生產的主角。
 
  實現(xiàn)“雙碳”目標,一方面要遏制高耗能高排放項目發(fā)展,依法依規(guī)淘汰落后產能,另一方面要加快推進清潔生產,在一批綠色低碳前沿技術和關鍵產業(yè)領域取得重大突破并迅速推廣應用。但也要看到,前沿技術、關鍵產業(yè)突破存在著巨大的不確定性,很難完全依靠市場進行自我調節(jié)。因此,在堅持市場主導的原則下,更好地發(fā)揮政府作用,堅持“兩條腿走路”,方能真正推動“雙碳”目標行穩(wěn)致遠。
 
  從當前我國低碳轉型的實際看,清潔生產是生產端、消費端、社會三方面謀求利益最大化的集中體現(xiàn)。在迎接“雙碳”大考的過程中,應讓清潔生產多挑大梁,為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
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