以低碳帶動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

 

　　主持人:“雙碳”目標(biāo)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？如何兼顧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和低碳發(fā)展？

 

　　趙敏娟（西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長）：相較其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和具有鮮明的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生特征，很有必要單獨加以研究。首先，農(nóng)業(yè)自身對氣候變化非常敏感，氣候變化會給農(nóng)業(yè)帶來更多的不確定性。其次，農(nóng)業(yè)是第二大溫室氣體排放源，也是碳排放的重要來源之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的溫室氣體排放占全國總量20%左右，碳排放占全國碳排放總量13%左右。最后，農(nóng)業(yè)是唯一創(chuàng)造碳匯的領(lǐng)域。2013年我國農(nóng)業(yè)總碳匯約1.58億噸，之后逐年小幅下降，2020年農(nóng)業(yè)總碳匯約為1.57億噸。

 

　　近些年，我國有效推動“一控兩減三基本”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策執(zhí)行，控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，減少化肥、農(nóng)藥使用，對畜禽的糞便、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈進(jìn)行資源化利用和無害化處理。2015年至2019年，種植業(yè)化肥、農(nóng)藥、薄膜、農(nóng)用柴油使用量降幅分別為10%、22%、7.5%和12%，農(nóng)業(yè)低碳化和綠色發(fā)展取得一定成效。但相較發(fā)達(dá)國家，我國推動農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村振興、生態(tài)文明等戰(zhàn)略目標(biāo)，難度更大。當(dāng)前，我國尚未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，受人均農(nóng)業(yè)資源相對稀缺和農(nóng)民收入偏低等條件約束，實踐低碳發(fā)展路徑選擇空間小且不確定性大。另外，農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰碳中和要嵌入到全國“雙碳”總體規(guī)劃和框架之內(nèi)，需要與相關(guān)部門行業(yè)保持協(xié)同?？傮w來看，我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰碳中和是一項系統(tǒng)性、持久性工作，目前需要應(yīng)對以下五方面挑戰(zhàn)。

 

　　一是向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨諸多不確定性。去年，我國化肥、農(nóng)藥年用量均為世界第一，三大糧食作物的化肥利用率為40.2%，與發(fā)達(dá)國家60%以上的水平相比，仍存在較大差距。向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，意味著要大幅度降低化肥、農(nóng)藥和動力機(jī)械等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，然而注入新要素、新技術(shù)和新耕作制度并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)，這個過程會不可避免造成農(nóng)產(chǎn)品供給波動。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)面對百年未有之大變局，我國統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源與兩個市場的不確定性升級，加上近段時間極端天氣頻發(fā)，沖擊農(nóng)作物產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展必須在保障糧食安全的前提下穩(wěn)妥推進(jìn)，受約束較大。

 

　　二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓縮了農(nóng)業(yè)減排固碳空間。我國來自種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的碳排放，大約分別占到農(nóng)業(yè)總碳排放30%、50%和20%?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公眾對肉蛋奶等畜產(chǎn)品的需求會持續(xù)增長，畜牧業(yè)和漁業(yè)碳排放也將保持持續(xù)增長趨勢。此外，2018年，農(nóng)業(yè)能源消耗碳排放占農(nóng)業(yè)總碳排放達(dá)27.18%，能源超過化肥成為農(nóng)業(yè)第一大排放源。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，土地集約化、機(jī)械化水平將不斷提高，三產(chǎn)融合速度加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲存和消費等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的能源消耗碳排放可能大幅增加。

 

　　三是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)儲備不足。2020年，全國節(jié)水灌溉面積占耕地總面積29.8%，測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積19.3億畝次，綠色防控面積超過8億畝，緩釋肥、水溶肥等新型肥料推廣應(yīng)用面積達(dá)到2.45億畝次，有機(jī)肥施用面積超過5.5億畝次。減排固碳新技術(shù)、新產(chǎn)品整體推廣速度較快，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍然有很大差距。同時，受農(nóng)業(yè)空間異質(zhì)性影響，低碳技術(shù)對生產(chǎn)減排的效果還有待驗證，技術(shù)投入的成本收益還有待研究。總體來看，推動我國農(nóng)業(yè)深度脫碳涉及的環(huán)節(jié)構(gòu)成復(fù)雜，技術(shù)種類繁多，技術(shù)集成困難，系統(tǒng)性的技術(shù)創(chuàng)新缺失。以沼氣、秸稈還田等減排固碳技術(shù)為例，雖然這類技術(shù)有利于減排，但不能為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造收益，當(dāng)前，政府主要通過補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)動經(jīng)營主體采用新技術(shù)的積極性，缺乏長效激勵機(jī)制。

 

　　四是農(nóng)戶分散化經(jīng)營增加了農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型難度。以小農(nóng)戶為主體的分散化經(jīng)營是現(xiàn)階段乃至未來很長一段時間我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。小農(nóng)戶的生產(chǎn)行為不確定性高，應(yīng)對各類風(fēng)險能力差，對低碳生產(chǎn)方式認(rèn)識不足，缺乏積極性。小農(nóng)戶分散經(jīng)營還帶來碳排放分散，增加了檢測、評估和處理成本，導(dǎo)致政府監(jiān)管干預(yù)效率不高。此外，碳交易是以市場化手段推動低碳生產(chǎn)的重要舉措，但小農(nóng)戶很難作為有效主體參與碳交易市場。

 

　　五是農(nóng)業(yè)碳排放測算和監(jiān)測缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。建立農(nóng)業(yè)碳排放觀測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測中心，編制規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)長期核算，是農(nóng)業(yè)碳排放評估和決策的基礎(chǔ)性工作。由于農(nóng)業(yè)碳排放量大且分散，投入產(chǎn)出品種多且波動大，導(dǎo)致種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的碳排放估算參數(shù)不確定且難以計算，碳排放轉(zhuǎn)換系數(shù)沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，估算農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰時間節(jié)點、制定碳中和政策缺乏可靠依據(jù)。