中國碳交易市場實踐

按照國家發(fā)改委的規(guī)劃，我國全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)可分為三個階段：第一階段為前期準備階段（2014-2017），主要完成碳交易體系建設(shè)；第二階段為市場運行階段，通過交易體系的運行為全國碳交易市場建設(shè)的積累經(jīng)驗（2017-2020）；第三階段為2020年之后，建立全國統(tǒng)一的碳交易市場并達到公平、有效、可預(yù)測的基本要求，與此同時適時擴大覆蓋范圍，考慮與國際市場對接。

前期試點市場的探索為全國碳交易市場建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。從2011年碳排放交易工作啟動，在發(fā)改委與生態(tài)環(huán)境部的牽頭下，通過“五市三省”（深圳、北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、福建）的地方碳交易市場試點，積累了大量的經(jīng)驗。陸續(xù)地完善和完成了交易相關(guān)立法、溫室氣體核算方法、碳排放配額分配方案的制定等工作。

 

2020年12月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法》，明確了全國碳排放權(quán)交易的相關(guān)規(guī)則，包括碳排放權(quán)如何分配和清繳、碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報告與核查等方面，作為一部碳交易指導(dǎo)性法規(guī)，奠定了全國碳交易市場建立的法律基礎(chǔ)。接著，2021年5月14日生態(tài)環(huán)境部根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》出臺了《碳排放登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》，進一步規(guī)范了全國碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算的相關(guān)規(guī)則，明確由上海能源環(huán)境交易所股份有限公司承擔全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護，由湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司承擔全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)賬戶開立和運行維護。至此，全國碳排放權(quán)交易市場基本交易制度進一步完善。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，2021年7月16日將啟動全國碳排放權(quán)交易市場。首批納入火力發(fā)電行業(yè)共計2225家企業(yè)。市場覆蓋了碳排放40億噸/每年，約占全國碳排放總量的40%，開市即成為全球最大的碳交易市場。市場開啟的初期，個人和機構(gòu)投資者暫不可參與碳交易。

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