全球碳市場發(fā)展情況概覽

據(jù)世界銀行的統(tǒng)計分析，截至 2020 年，全球共有 61 項(xiàng)已實(shí)施或者正在 規(guī)劃中的碳定價機(jī)制，包括 31 個碳排放交易體系和 30 個碳稅計劃；覆蓋 46 個國家和 32 個次國家級司法管轄區(qū)。

 

2019 年各國政府從碳定價機(jī)制中籌集了超過 450 億美元的資金，2019 年 增幅（10 億美元）低于 2018 年（110 億美元）。這主要是由于 2019 年歐 盟碳交易體系（ETS）價格趨于穩(wěn)定。全球源自碳定價機(jī)制的收入近一半 用于環(huán)境或更廣泛的發(fā)展項(xiàng)目，超過 40%的收入用于一般預(yù)算，其余部分 用于減稅和直接轉(zhuǎn)型。

 

盡管碳價在許多司法管轄區(qū)不斷提高，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目 標(biāo)所需水平。據(jù)碳價格高級別委員會估計，若想以高成本效益方式減少碳 排放，碳價在 2020 年前至少需達(dá)到 40-80 美元/噸二氧化碳，2030 年前達(dá) 到 50-100 美元/噸。然而，當(dāng)前碳定價機(jī)制所覆蓋的溫室氣體排放量中， 只有不到 5%的價格達(dá)到這個范圍，約一半的排放量價格低于 10 美元/噸。據(jù) IMF 估算，目前全球平均碳價格僅為 2 美元/噸。誠然，合理碳價的形成 取決于當(dāng)?shù)貤l件、碳定價工具的角色以及其他氣候政策和技術(shù)的發(fā)展水平。司法管轄區(qū)因此可以選擇實(shí)施碳稅或碳排放交易體系，也可以選擇在碳排 放交易體系啟動初期采用較低碳價，并隨著企業(yè)對定價政策不斷熟悉而逐 漸提高碳價。但總體來說，與前兩年問題類似，目前的碳價仍然過低。

 

眾多公共和私營部門正通過國際合作推進(jìn)脫碳戰(zhàn)略實(shí)施。模型顯示，在 《巴黎協(xié)定》第 6 條規(guī)定下的國際合作可以將實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)的成本降 低一半左右——相當(dāng)于節(jié)省 2500億美元（截止 2030年）——或增加 50% 的減排量（與國家間不合作，單獨(dú)行動的情景相比）。然而，第 6 條框架下 國際合作的規(guī)則制定仍進(jìn)展緩慢。這主要是由于，第 6 條規(guī)則涉及諸多難 以解決的問題，如是否將《京都議定書》碳信用額度適用到《巴黎協(xié)定》 下，是否/如何對減緩成果轉(zhuǎn)移進(jìn)行征稅用以投資脆弱國家的適應(yīng)型項(xiàng)目， 以及如何確保全球總體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管如此，試點(diǎn)工作已經(jīng)開始提 出有益思路，探討國際合作如何產(chǎn)生穩(wěn)健的減排成果，如何改善基礎(chǔ)設(shè)施 以跟蹤相關(guān)活動。

 

市場對碳信用興趣激增。這其中，碳匯項(xiàng)目首當(dāng)其沖。過去五年，碳信用 市場的 42%資金來自林業(yè)。原因可能在于，碳匯項(xiàng)目具有降低排放成本的 巨大潛力，同時還能產(chǎn)生額外共同收益。因此，與人們對基于自然的解決 方案的興趣相類似，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的碳信用也受到關(guān)注。然而，工業(yè)氣體、可 再生能源和逸散性排放行業(yè)中的傳統(tǒng)型碳信用交易活動仍然占據(jù)了很大的 市場份額。

 

碳信用交易活動開始逐漸轉(zhuǎn)移到“京都機(jī)制”之外的項(xiàng)目中。過去，清潔 發(fā)展機(jī)制（CDM）經(jīng)常在碳信用活動中占據(jù)支配性地位。但在 2012 年CDM 市場價格暴跌之后，CDM 項(xiàng)目交易趨于穩(wěn)定。企業(yè)在自愿市場上保 持活躍，獨(dú)立信用機(jī)制下的碳信用幾乎占到 2019 年總量的三分之二。同 樣，各國政府也在發(fā)展國內(nèi)碳信用機(jī)制。這些項(xiàng)目不僅會為當(dāng)?shù)貛硎找妫?還為企業(yè)創(chuàng)造了一定的靈活性以適應(yīng)國內(nèi)碳定價政策。目前，只有兩個國 家級運(yùn)作的碳信用機(jī)制（在日本和韓國），允許使用國際項(xiàng)目減排量。

 

國際 民航碳抵消和減排計劃（CORSIA）是一項(xiàng)強(qiáng)制國際航空公司遞交適當(dāng)碳 信用額度的國際航空補(bǔ)償機(jī)制。圍繞 CORSIA 基準(zhǔn)線設(shè)置的問題，各方當(dāng) 下正展開討論。未來 CORSIA 可能帶來對碳信用需求的增長。

 

為保證整體協(xié)同性，必須提升信息透明度并就碳信用機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識。越來越多的區(qū)域、國家和地區(qū)開始建立獨(dú)立的碳信用機(jī)制，這為各機(jī)制之 間的協(xié)同和減排量含義的統(tǒng)一帶來了挑戰(zhàn)。對于碳信用機(jī)制來說，關(guān)鍵是 要保證協(xié)同性和避免重復(fù)計算。

 

為減少碳排放，越來越多的企業(yè)開始使用內(nèi)部碳定價的方式。2019 年， 約 1600 家公司透露已經(jīng)使用或在近兩年內(nèi)打算啟用內(nèi)部碳定價的方式。隨著更多企業(yè)提出凈零排放目標(biāo)以及更多投資者對企業(yè)進(jìn)行施壓，用內(nèi)部 碳定價來減少供應(yīng)鏈排放的辦法在未來有望進(jìn)一步得到普及。