歐洲理事會(huì)通過(guò)歐洲氣候法

編譯者

 

姜彩云，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院博士生

 

氣候中立的歐盟——這意味著什么？

 

理事會(huì)通過(guò)了關(guān)于歐洲氣候法的“一讀”，結(jié)束了通過(guò)程序并將到 2050 年實(shí)現(xiàn)氣候中和的歐盟目標(biāo)納入立法。這是在4月21日與歐洲議會(huì)和議會(huì)達(dá)成的政治協(xié)議之后達(dá)成的。6月24日“一讀”通過(guò)。

 

我熱烈歡迎通過(guò)歐盟第一部氣候法的最后一步，該法將2050年氣候中和目標(biāo)寫入立法。就歐洲氣候法達(dá)成協(xié)議一直是葡萄牙總統(tǒng)的首要任務(wù)，我很高興我們成功地將其帶到終點(diǎn)線。

 

環(huán)境和氣候行動(dòng)部長(zhǎng)（João Pedro Matos Fernandes），除了氣候中和的目標(biāo)和歐盟力爭(zhēng)在2050年后實(shí)現(xiàn)負(fù)排放的理想目標(biāo)之外，歐洲氣候法還制定了一項(xiàng)具有約束力的歐盟氣候目標(biāo)，即減少溫室氣體凈排放量（扣除清除量后的排放量）：與1990年相比，到2030年至少減少55%。為了確保在 2030 年之前采取足夠的措施來(lái)減少和防止排放，氣候法引入了 225Mt的二氧化碳限制，相當(dāng)于清除對(duì)目標(biāo)的貢獻(xiàn)。歐盟還將致力于到 2030 年實(shí)現(xiàn)更高的碳凈匯量。

 

如果合適，委員會(huì)還將提出2040年的中間氣候目標(biāo)，最遲在根據(jù)《巴黎協(xié)定》進(jìn)行第一次全球盤點(diǎn)后的六個(gè)月內(nèi)。同時(shí)，它將公布?xì)W盟 2030-2050年期間的預(yù)計(jì)指示性溫室氣體預(yù)算及其基本方法。預(yù)算被定義為在不危及歐盟在《巴黎協(xié)定》下的承諾的情況下預(yù)計(jì)在該時(shí)期排放的溫室氣體凈排放量的指示性總量（以二氧化碳當(dāng)量表示，并提供有關(guān)排放量和清除量的單獨(dú)信息）。

 

歐洲氣候法設(shè)立了歐洲氣候變化科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)。該委員會(huì)將提供獨(dú)立的科學(xué)建議，并就歐盟措施、氣候目標(biāo)和指示性溫室氣體預(yù)算及其與歐洲氣候法和歐盟在《巴黎協(xié)定》下的國(guó)際承諾的一致性提供報(bào)告。

 

委員會(huì)將與選擇準(zhǔn)備指示性自愿路線圖的經(jīng)濟(jì)部門合作，以在 2050 年之前實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候中和目標(biāo)。除了監(jiān)督此類路線圖的制定外，委員會(huì)還將促進(jìn)歐盟層面的對(duì)話和利益相關(guān)者之間最佳實(shí)踐的分享。

 

背景與下一步

 

歐洲理事會(huì)在其2019年12月12日的討論中，同意到2050年實(shí)現(xiàn)歐盟氣候中和的目標(biāo)，符合《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到有必要建立一個(gè)有利的框架這將惠及所有會(huì)員國(guó)，并包括充分的手段、激勵(lì)措施、支持和投資，以確保成本效益高、公正、社會(huì)平衡和公平的過(guò)渡，同時(shí)在起點(diǎn)方面考慮到不同的國(guó)情。

 

2020年3月4日，歐盟委員會(huì)通過(guò)了其關(guān)于歐洲氣候法的提案，作為歐洲綠色協(xié)議的重要組成部分。2020年9月17日，委員會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)修改其最初提案的提案，其中包括修訂后的歐盟到 2030 年減排目標(biāo)至少為 55%。委員會(huì)還發(fā)布了關(guān)于2030年氣候目標(biāo)計(jì)劃的通訊，并附有綜合影響評(píng)估。

 

2020年12月10日至11日，歐洲理事會(huì)在其結(jié)論中批準(zhǔn)了一項(xiàng)具有約束力的歐盟目標(biāo)，即到2030年與1990年相比，國(guó)內(nèi)溫室氣體排放量?jī)魷p少至少 55%。

 

理事會(huì)于2020年12月17日通過(guò)了關(guān)于歐洲氣候法提案的一般方法，之后理事會(huì)和議會(huì)發(fā)起了一系列三方會(huì)議，以確保就最終文本達(dá)成一致。

 

理事會(huì)和歐洲議會(huì)于2021年4月21日就該提案達(dá)成了臨時(shí)政治協(xié)議。

 

歐洲氣候法已被歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過(guò)，它將在生效前簽署并在官方公報(bào)上公布。