周小川和“碳中和經(jīng)濟(jì)分析”

 

熟悉中國(guó)政策制定的局內(nèi)人都清楚，無(wú)懈可擊的分析框架和模型、清晰的事實(shí)以及并不難理解的道理未必能即刻推動(dòng)政策變遷，貽誤時(shí)機(jī)的事情時(shí)有發(fā)生。中國(guó)的氣候政策變遷亦是如此。

 

中國(guó)2009年出席哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)時(shí)發(fā)生的故事令知情者印象深刻。當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)思想、立場(chǎng)、文件，跟現(xiàn)在相比顯然有本質(zhì)不同和巨大差異。當(dāng)時(shí)很多的考慮是擔(dān)心發(fā)達(dá)國(guó)家利用碳排放來(lái)抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）承諾的給予發(fā)展中國(guó)家特別是低收入發(fā)展中國(guó)家資金和技術(shù)上的支持也沒(méi)有真正兌現(xiàn)，因此，陰謀論的思路很容易盛行。

 

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，污染物和PM2.5推動(dòng)了中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境政策思維的轉(zhuǎn)變。十八大以來(lái)，中國(guó)又逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注全球性環(huán)境問(wèn)題，并認(rèn)真考慮自身的角色和責(zé)任。特別是G20（二十國(guó)集團(tuán)）杭州峰會(huì)強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展和綠色金融以來(lái)，思路的轉(zhuǎn)變已經(jīng)非常清晰。

 

在國(guó)內(nèi)和國(guó)際舞臺(tái)上，時(shí)任行長(zhǎng)周小川治下的中國(guó)人民銀行在其中扮演了重要角色。國(guó)內(nèi)，2016年8月，人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，第一次系統(tǒng)性地提出了綠色金融的定義、激勵(lì)機(jī)制和綠色金融產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施；2017年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立浙江、廣東、新疆、貴州、江西五?。▍^(qū)）綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

 

國(guó)際上，在2016年中國(guó)任G20輪值主席國(guó)期間，人民銀行在周小川的領(lǐng)導(dǎo)下，首次將綠色金融引入G20議題，并發(fā)起成立了人民銀行和英格蘭銀行共同主持、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署擔(dān)任秘書(shū)處的G20綠色金融研究小組。2016~2018年，研究小組連續(xù)三年完成《G20綠色金融綜合報(bào)告》，有關(guān)政策建議納入G20峰會(huì)成果，有力地推動(dòng)形成了發(fā)展綠色金融的國(guó)際共識(shí)。2017年底，人民銀行又與法國(guó)央行、荷蘭央行、德國(guó)央行、瑞典金融監(jiān)管局、英格蘭銀行、墨西哥央行、新加坡金管局等8家機(jī)構(gòu)共同成立了央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS），幾年來(lái)隊(duì)伍不斷壯大，近期成員已達(dá)75家。

 

時(shí)至2020年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上莊嚴(yán)宣布，“中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。