中國(guó)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)發(fā)展情況

全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)在2020年下半年步入快車道。2014年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行方法》，首次從國(guó)家層面對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)總體框架進(jìn)行了明確。2017年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)啟建設(shè)。2020年12月25日，生態(tài)環(huán)境部正式公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行明確規(guī)定，并印發(fā)配套配額分配方案以及重點(diǎn)排放單位名單，僅針對(duì)電力行業(yè)，中國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，中國(guó)碳交易從試點(diǎn)走向全國(guó)統(tǒng)一。2021年3月29日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》，包括兩個(gè)附件《附件1覆蓋行業(yè)及代碼》和《附件2企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施》，前者規(guī)范和指導(dǎo)地方省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織開(kāi)展重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告核查工作，后者則對(duì)第一個(gè)履約周期的溫室氣體排放數(shù)據(jù)的上報(bào)、核查、履約等的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)定，以及對(duì)溫室氣體排放核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系進(jìn)行統(tǒng)一。2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)框架進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

從碳交易市場(chǎng)構(gòu)建的十五個(gè)要素來(lái)看，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)目前的建設(shè)情況如下。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

? 法律基礎(chǔ)：基礎(chǔ)規(guī)則當(dāng)前主要有《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（征求意見(jiàn)稿）、《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，執(zhí)行細(xì)則包括總則《全國(guó)碳交易登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）、登記細(xì)則《全國(guó)碳排放權(quán)登記管理規(guī)則》（征求意見(jiàn)稿）、交易細(xì)則《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理規(guī)則》（征求意見(jiàn)稿）、結(jié)算細(xì)則《全國(guó)碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則》（征求意見(jiàn)稿）、自愿減排細(xì)則《溫室氣體資源減排交易管理暫行辦法》（2012-6）、MRV相關(guān)細(xì)則《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》、《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施》。

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? 基礎(chǔ)框架設(shè)計(jì)：體系排放上限自下而上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。以《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》為依據(jù)，自下而上使用該方案中擬定的單位產(chǎn)出碳排放參數(shù)，對(duì)納入配額管理的生產(chǎn)機(jī)組所產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行計(jì)算，通過(guò)企業(yè)上報(bào)當(dāng)?shù)卣?，再層層上?bào)給國(guó)家生態(tài)環(huán)境部，最終加總確定體系碳排放上限。體系覆蓋范圍當(dāng)前僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，未來(lái)按照成熟一個(gè)納入一個(gè)的原則，逐步納入鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、航空等其他行業(yè)。企業(yè)層面，除了要求屬于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)外，要求年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量；溫室氣體層面，當(dāng)前僅納入二氧化碳。配額初始分配的原則為政府一級(jí)市場(chǎng)免費(fèi)分配+行業(yè)基準(zhǔn)法，基于歷史產(chǎn)量數(shù)據(jù)、設(shè)定差異性單位碳排放量參數(shù)，計(jì)算生產(chǎn)機(jī)組的初始碳配額。配額初始分配的流程為，各省根據(jù)2018年數(shù)據(jù)先進(jìn)行預(yù)分配，待體系碳排放上限確定后，通過(guò)多退少補(bǔ)原則進(jìn)行調(diào)整。MRV機(jī)制中的報(bào)告層面，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織重點(diǎn)排放單位，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一通過(guò)環(huán)境信息平臺(tái)（碳排放數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)而建）進(jìn)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)填報(bào)工作，按計(jì)劃發(fā)電企業(yè)上報(bào)工作應(yīng)于2021年4月30日之前完成；MRV機(jī)制中的監(jiān)測(cè)層面，當(dāng)前對(duì)發(fā)電行業(yè)排放的獲取數(shù)據(jù)的順序、數(shù)據(jù)精度及頻次、實(shí)測(cè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)設(shè)備等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；MRV機(jī)制中的核查層面，對(duì)核查程序、核查要點(diǎn)、信息公開(kāi)等均有明確規(guī)定，核查主體可以是省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門及其直屬機(jī)構(gòu)，也可是政府通過(guò)采購(gòu)委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)盡管第一年需要對(duì)控排企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，但之后并非所有控排企業(yè)均會(huì)受到現(xiàn)場(chǎng)核查。遵約機(jī)制即重點(diǎn)排放單位上繳的碳排放配額，應(yīng)大于或等于省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核查確認(rèn)的其上一年度溫室氣體實(shí)際排放量。遵約期與交易期的設(shè)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期截止到2021年12月31日，交易期目前沒(méi)有明確設(shè)定。

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? 相關(guān)機(jī)構(gòu)安排：碳交易有關(guān)的系統(tǒng)主要有六個(gè)，包括碳排放數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)、碳衍生品交易所系統(tǒng)、全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心。其中，碳排放數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)是重點(diǎn)排放單位上報(bào)排放數(shù)據(jù)、管理部門對(duì)排放數(shù)據(jù)進(jìn)行分析管理的系統(tǒng)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一、分級(jí)管理，當(dāng)前已上線使用。碳排放權(quán)注冊(cè)登記與結(jié)算系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)分別由湖北省和上海市牽頭建設(shè)，其他省市共同參與。全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心則由北京綠色交易所將籌備，主要用于自愿減排項(xiàng)目的管理和交易。碳衍生品交易所系統(tǒng)當(dāng)前還未正式明確。市場(chǎng)監(jiān)管方面，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（征求意見(jiàn)稿）中僅明確“國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、中國(guó)人民銀行和國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理”，尚未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人未來(lái)可以參與碳市場(chǎng)，但具體時(shí)間尚未明確。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

? 調(diào)控政策：價(jià)格調(diào)控機(jī)制尚未明確。稅費(fèi)制度方面，2019年財(cái)政部專門對(duì)碳排放權(quán)交易的會(huì)計(jì)處理印發(fā)了規(guī)定，但碳排放權(quán)的法律屬性（例如碳排放權(quán)是一種資產(chǎn)等）仍然需要進(jìn)一步確定。排放配額是否可以存儲(chǔ)或預(yù)借當(dāng)前尚無(wú)定論。鏈接與抵消機(jī)制的設(shè)計(jì)。鏈接機(jī)制主要為碳試點(diǎn)與全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)之間的鏈接，當(dāng)前僅說(shuō)明不再建立新的碳試點(diǎn)，原試點(diǎn)會(huì)逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，但具體步驟和方法并未明確。抵消機(jī)制，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（征求意見(jiàn)稿）中提到鼓勵(lì)實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目申請(qǐng)核證自愿減排量，但未明確重點(diǎn)排放企業(yè)可使用的自愿減排量的抵消上限；《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》則明確重點(diǎn)排放單位每年可以抵銷的比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。此外，溫室氣體削減排放量的核證及登記的具體辦法及技術(shù)規(guī)范均尚未明確。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com