中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南：碳達(dá)峰“十四五”怎么做

 

《瞭望》：你認(rèn)為制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，最重要的抓手是什么？

 

王金南：2030年前碳達(dá)峰，要抓住能源革命和減污降碳關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

第一，國(guó)家層面要以2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和為遠(yuǎn)景目標(biāo)，爭(zhēng)取今年上半年出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，提出不同區(qū)域分階段達(dá)峰路線圖，明確地方達(dá)峰責(zé)任主體、完成時(shí)間、工作任務(wù)，推動(dòng)不同領(lǐng)域結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)梯次達(dá)峰。其中鋼鐵、水泥、有色等重點(diǎn)行業(yè)要在“十四五”期間達(dá)峰。

 

第二，構(gòu)建基于碳中和的清潔低碳安全高效能源體系。主要是控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。提高終端用能的電氣化比重和電源的非化石能源比重。在2030年前，要繼續(xù)加大非化石能源發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模，同時(shí)提高電網(wǎng)系統(tǒng)的靈活性，消納更多的可再生電力。

 

第三，加大資源回收循環(huán)利用力度。以鋼鐵和電解鋁行業(yè)為例，將回收的廢鋼、廢鋁重新冶煉加工，總能耗和碳排放量比從礦石開(kāi)始冶煉降低一半以上。因此，推進(jìn)電爐鋼和再生鋁生產(chǎn)，是鋼鐵和有色等行業(yè)達(dá)峰的關(guān)鍵舉措。

 

第四，落實(shí)各方碳達(dá)峰行動(dòng)責(zé)任。各地和部門(mén)應(yīng)結(jié)合國(guó)家行動(dòng)方案的要求，明確自身目標(biāo)，設(shè)計(jì)重點(diǎn)任務(wù)并推動(dòng)實(shí)施；社會(huì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極發(fā)動(dòng)人民群眾參與，開(kāi)展碳達(dá)峰全民行動(dòng)；加快建立二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，科學(xué)監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確評(píng)估各個(gè)地區(qū)和行業(yè)的碳排放結(jié)果，強(qiáng)化考核評(píng)估倒逼達(dá)峰任務(wù)落實(shí)。

 

第五，建立有利于低碳技術(shù)發(fā)展的投融資機(jī)制。設(shè)計(jì)實(shí)施相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，帶動(dòng)低碳技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在助力我國(guó)碳排放達(dá)峰的同時(shí)提升我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

 

《瞭望》：2021年政府工作報(bào)告要求加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。目前我國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況如何？怎樣完善能源消費(fèi)雙控制度？

 

王金南：我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展較快。2020年底生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并配套印發(fā)了《2019—2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，自今年1月1日起，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。企業(yè)是減排的主體。這是第一次從國(guó)家層面，將二氧化碳減排的責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)。未來(lái)，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，將逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。

 

能源消費(fèi)雙控制度是著眼能源安全保障、用能效率提升和應(yīng)對(duì)氣候變化等多重目標(biāo)，對(duì)我國(guó)能源消費(fèi)既實(shí)施強(qiáng)度控制，同時(shí)也實(shí)施總量控制的一項(xiàng)制度。能源消費(fèi)強(qiáng)度控制要著眼于高能耗地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高能耗行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造；能源消費(fèi)總量控制要在能源綜合生產(chǎn)能力約束性指標(biāo)下，在確保能源供應(yīng)安全的前提下，盡可能提升清潔可再生能源消費(fèi)比例。

 

《瞭望》：在實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具方面，有什么建議？

 

王金南：首先，基于碳達(dá)峰、碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域投資需求，完善綠色信貸、綠色債券等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)并強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)披露碳排放信息的強(qiáng)制性、規(guī)范性、真實(shí)性。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)不同類(lèi)型低碳項(xiàng)目融資需求，完善綠色金融產(chǎn)品體系。優(yōu)化低碳項(xiàng)目實(shí)施的激勵(lì)政策，加大央行再貸款機(jī)制對(duì)低碳項(xiàng)目的支持力度。

 

其次，各級(jí)財(cái)政部門(mén)可采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、擔(dān)保等方式，降低低碳項(xiàng)目融資成本。鼓勵(lì)設(shè)立政府引導(dǎo)型碳中和基金，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資本投資低碳領(lǐng)域。

 

再者，基于全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，有序發(fā)展碳期貨、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化、碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具。鼓勵(lì)養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金開(kāi)展低碳投資，提升機(jī)構(gòu)投資者碳排放分析能力。

 

最后，積極開(kāi)展國(guó)際合作，支持國(guó)際金融組織和跨國(guó)公司在境內(nèi)開(kāi)展低碳投資。