全球需要應(yīng)對(duì)塑料污染的“巴黎協(xié)定”

《科學(xué)美國(guó)人》發(fā)表署名Dave Ford的文章，題目是：We Need a Paris Agreement for Plastics（我們需要一份關(guān)于塑料的巴黎協(xié)議）

 

非政府組織SoulBuffalo在2019年5月舉辦了有史以來(lái)業(yè)界的海洋塑料峰會(huì)，來(lái)自可口可樂(lè)、陶氏、綠色和平組織、美國(guó)化學(xué)理事會(huì)、世界銀行、世界野生動(dòng)物基金會(huì)的165位官員和世界上1500萬(wàn)非正式垃圾拾荒者中的部分代表，都在大西洋垃圾中間的一條船上呆了四天參加這一峰會(huì)。

 

這些利益相關(guān)者有著截然不同的戰(zhàn)略、愿景和目標(biāo)。我們的使命是把他們聚集在危機(jī)的中心，加快行動(dòng)。我們清晰地看到了塑料的悖論：一方面是神奇的材料，另一方面是環(huán)境災(zāi)難。塑料質(zhì)地輕盈、結(jié)實(shí)，能像其他材料一樣保存食物。然而，它分解成微塑料和納米塑料，現(xiàn)在無(wú)處不在，從最深的海洋到我們自己的身體里。每天，塑料都以前所未有的速度流入我們的自然環(huán)境。新冠疫情大流行使情況變得更糟，全球每年生產(chǎn)的口罩足夠覆蓋整個(gè)瑞士。

 

海洋塑料峰會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)大的影響，但危機(jī)遠(yuǎn)未得到解決。顯然，有必要徹底改革我們管理廢物的破碎系統(tǒng)。全球各界人士越來(lái)越多的共識(shí)是，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最有效途徑是通過(guò)一項(xiàng)聯(lián)合國(guó)全球塑料條約。在14個(gè)月后的聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)第五屆會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)將決定是否推進(jìn)一項(xiàng)條約。

 

由70多個(gè)成員組成的“海洋塑料領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)”致力于解決塑料危機(jī)，幫助主要利益相關(guān)者達(dá)成共識(shí)，以加速達(dá)成塑料條約。傳統(tǒng)上，關(guān)于全球條約的談判非常艱難，而全球塑料危機(jī)中的大量利益相關(guān)者只會(huì)增加任務(wù)的復(fù)雜性。一項(xiàng)新的全球塑料污染協(xié)議的利益相關(guān)者包括193個(gè)聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的政府；數(shù)千家依賴塑料的公司；貿(mào)易和宣傳團(tuán)體；面向非營(yíng)利組織的活動(dòng)家和行業(yè)人士；發(fā)展中國(guó)家負(fù)責(zé)從垃圾填埋場(chǎng)和海灘上揀取塑料的撿垃圾者；還有70億消費(fèi)者（平均回收了他們所消費(fèi)塑料總量的14%）。

 

盡管如此復(fù)雜，我們認(rèn)為可以達(dá)成一項(xiàng)有意義的全球協(xié)定，我們必須使之比以往任何條約都更快地實(shí)現(xiàn)。我們充分樂(lè)觀的理由，1988年，國(guó)際海事組織批準(zhǔn)了一項(xiàng)名為《防污公約》附件五的全球協(xié)定，規(guī)定船舶在世界任何地方向海洋傾倒塑料都是非法的。這一協(xié)議證明全球達(dá)成保護(hù)我們海洋的協(xié)議是有先例的。所有加勒比國(guó)家、北歐國(guó)家和太平洋島國(guó)都呼吁達(dá)成一項(xiàng)新的全球協(xié)定。68個(gè)國(guó)家公開(kāi)表示對(duì)塑料條約感興趣，非洲國(guó)家和歐盟的廣泛聯(lián)盟也是如此。盡管美國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上一直保持沉默，但全球范圍內(nèi)的支持浪潮令人鼓舞。整個(gè)環(huán)境界希望最近當(dāng)選的拜登政府將成為塑料條約上的一支有意義的力量，就像奧巴馬政府致力于氣候變化一樣。

 

工業(yè)界、非政府組織和政府在2020年發(fā)布的主要報(bào)告提供了有用的藍(lán)圖。世界自然基金會(huì)、埃倫·麥克阿瑟基金會(huì)（Ellen MacArthur Foundation）和波士頓咨詢集團(tuán)（Boston Consulting Group）制定了商業(yè)案例，30家大公司已經(jīng)簽署了一份“商業(yè)界呼吁聯(lián)合國(guó)塑料污染條約”的宣言，敦促其他公司共同行動(dòng)，為解決塑料危機(jī)提供一個(gè)明確的方法。

 

環(huán)境非政府組織也在國(guó)際環(huán)境法中心、環(huán)境調(diào)查局和全球焚化爐替代品聯(lián)盟的報(bào)告中表示支持一項(xiàng)塑料條約。這份報(bào)告得到了擺脫塑料運(yùn)動(dòng)和綠色和平的支持。最后，就在幾周前，北歐部長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)布了一份長(zhǎng)達(dá)148頁(yè)的報(bào)告，為未來(lái)的條約提供了建議框架和定位。

 

這些報(bào)告顯示，各界在一些基本點(diǎn)上已經(jīng)達(dá)成一致。首先，他們都呼吁在塑料的整個(gè)生命周期內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的報(bào)告，這就需要對(duì)所有塑料制品的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，因此各地區(qū)和利益相關(guān)者都使用相同的語(yǔ)言。第二，所有報(bào)告都建議制定國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，每個(gè)國(guó)家都根據(jù)最低要求制定自己的廢物管理計(jì)劃，就像各國(guó)根據(jù)巴黎協(xié)定處理溫室氣體排放問(wèn)題一樣?？茖W(xué)界應(yīng)在全球范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況，金融機(jī)制必須支持發(fā)展中國(guó)家并在國(guó)際上分配資金。

 

雖然環(huán)境組織和工業(yè)團(tuán)體可能就全球協(xié)議的一些基本結(jié)構(gòu)達(dá)成一致，但仍有一些具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題需要解決。環(huán)保組織呼吁在條約中制定強(qiáng)制性的塑料減排目標(biāo)和可執(zhí)行的機(jī)制，并限制新化石燃料衍生的原始塑料生產(chǎn)。與此同時(shí)，許多工業(yè)團(tuán)體則認(rèn)為，即便沒(méi)有強(qiáng)制性的減排目標(biāo)，一項(xiàng)條約可以取得成功，并大力強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大先進(jìn)的回收或化學(xué)回收技術(shù)。許多環(huán)保組織將先進(jìn)的回收模式視為延續(xù)消費(fèi)現(xiàn)狀的許可證。

 

彌合這一分歧需要多長(zhǎng)時(shí)間？巴黎協(xié)定的道路實(shí)際上始于1991年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，1997年的《京都議定書(shū)》和2009年在哥本哈根失敗的會(huì)議后繼續(xù)推進(jìn)。巴黎協(xié)定最終于2016年生效，距離第一個(gè)框架達(dá)成協(xié)議已有25年。《蒙特利爾議定書(shū)》在修復(fù)臭氧層方面發(fā)揮了重要作用，該議定書(shū)于1987年簽署，是氟氯化碳被認(rèn)為是一種危險(xiǎn)物質(zhì)的14年之后。一項(xiàng)保護(hù)國(guó)際水域海洋生物多樣性的公海條約已經(jīng)討論了12年。

 

然而，當(dāng)面對(duì)的問(wèn)題是塑料時(shí)，我們有一個(gè)加快速度的先例。巴塞爾塑料修正案將塑料廢物納入了一個(gè)具有法律約束力的框架，以使全球塑料廢物貿(mào)易更加透明，并得到更好的監(jiān)管。這是一項(xiàng)重大成就，從第一項(xiàng)提案到各國(guó)政府一致通過(guò)這項(xiàng)提案的時(shí)間只有8個(gè)月，這是前所未聞的談判一項(xiàng)國(guó)際協(xié)定的時(shí)間進(jìn)程。

 

世界的時(shí)間不多了，我們必須迅速加快上下游解決方案解決塑料危機(jī)。如果我們將行動(dòng)推遲五年，按照目前政府和行業(yè)的承諾，那么到2040年，將有8000萬(wàn)公噸的塑料最終流入海洋（相當(dāng)于從塑料時(shí)代開(kāi)始到現(xiàn)在所積累的塑料總量的一半左右）。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)健康與福祉遭受這場(chǎng)災(zāi)難，我們需要一項(xiàng)類(lèi)似巴黎協(xié)定的塑料條約能夠在創(chuàng)紀(jì)錄的時(shí)間內(nèi)簽訂。