降碳減排在行動(dòng)｜強(qiáng)化統(tǒng)籌、推進(jìn)融合，助力碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，我國(guó)力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭(zhēng)取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景；12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布國(guó)家自主貢獻(xiàn)最新舉措。為了更好履行應(yīng)對(duì)氣候變化牽頭部門職責(zé)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），旨在加快補(bǔ)齊認(rèn)知水平、政策工具、手段措施、基礎(chǔ)能力等方面短板，進(jìn)而促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作協(xié)同增效。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的意義

積極應(yīng)對(duì)氣候變化不僅是我國(guó)履行負(fù)責(zé)任大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大歷史擔(dān)當(dāng)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的重要抓手。黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在此背景下，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化統(tǒng)籌、一體推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)具有十分重要的意義。

（一）統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出的建議中指出，要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。二氧化碳排放控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，都涉及到能源消費(fèi)、生產(chǎn)生活、物品流通的方方面面，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。應(yīng)對(duì)氣候變化既是美麗中國(guó)建設(shè)重要組成部分，也是環(huán)保參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要抓手。只有從溫室氣體減排和環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)出發(fā)，充分銜接能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命等重大戰(zhàn)略，才有可能破解資源能源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)減污降碳的有力抓手。由于我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是以高碳的化石能源為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以柴油貨車為主，因此碳排放達(dá)峰行動(dòng)和大氣環(huán)境治理都面臨巨大的挑戰(zhàn)。隨著環(huán)境污染防治進(jìn)入深水區(qū)，調(diào)整優(yōu)化環(huán)境治理模式，加快推動(dòng)從末端減排向源頭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，將是下一步生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，這與降低碳排放的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)一致。因此，統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)調(diào)整，將是減污降碳的核心舉措。

（三）統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然方向。完善生態(tài)環(huán)境治理體系、提升生態(tài)環(huán)境治理能力，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)制定實(shí)施了幾十項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的改革方案，“四梁八柱”的制度體系基本形成。通過(guò)這些制度體系和能力建設(shè)補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)氣候變化工作在認(rèn)知水平、政策工具、手段措施、基礎(chǔ)能力等方面的短板，為推動(dòng)各級(jí)、各部門、各主體履行減污降碳責(zé)任提供制度和能力支撐，實(shí)現(xiàn)新二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》解決的核心問(wèn)題

“十四五”對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)至關(guān)重要。然而目前來(lái)看，應(yīng)對(duì)氣候變化職能劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門后，應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的統(tǒng)籌融合有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點(diǎn)示范、國(guó)際合作等方面提出了統(tǒng)籌融合的重點(diǎn)工作。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體發(fā)力，加強(qiáng)源頭治理。中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略制定中充分考慮應(yīng)對(duì)氣候目標(biāo)，規(guī)劃編制階段考慮應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要文件并作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重要的一部分，在污染防治等專項(xiàng)規(guī)劃中體現(xiàn)氣候友好理念。在碳達(dá)峰行動(dòng)方案編制中，充分吸收環(huán)境政策、制度，推動(dòng)碳排放達(dá)峰目標(biāo)落地。

（二）政策法規(guī)突出環(huán)境要素間既彼此獨(dú)立又同步發(fā)力。一方面要加快推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)立法，完善標(biāo)準(zhǔn)框架體系，發(fā)展氣候投融資；另一方面要突出與現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在污染減排方面考慮應(yīng)對(duì)氣候變化與傳統(tǒng)污染物同根同源的特性，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面考慮氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的作用，既能降低減排成本又能協(xié)同增效。

（三）制度體系突出行政資源優(yōu)化配置和充分利用。在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境調(diào)查制度、監(jiān)測(cè)體系、環(huán)評(píng)、排污許可制度、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、考核督查等制度中考慮應(yīng)對(duì)氣候變化，補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作在手段措施方面的短板，發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度充分利用。

（四）試點(diǎn)示范突出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域要素間互補(bǔ)融合和協(xié)同增效。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)示范的工程項(xiàng)目要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與其他環(huán)境要素之間指標(biāo)的互補(bǔ)融合，比如低碳試點(diǎn)示范與生態(tài)示范創(chuàng)建指標(biāo)不一致，但是指標(biāo)之間又相互交叉，《指導(dǎo)意見(jiàn)》可以促進(jìn)指標(biāo)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對(duì)于未來(lái)要推進(jìn)的試點(diǎn)示范創(chuàng)建，以針對(duì)統(tǒng)籌融合基礎(chǔ)較好、協(xié)同效益明顯的地方和領(lǐng)域?yàn)橹鳌?/div> 【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來(lái)源和作者，僅供訪問(wèn)者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請(qǐng)權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。