我國(guó)電力領(lǐng)域“碳達(dá)峰”成功的前提是什么？

 

當(dāng)前“碳達(dá)峰”討論更多提及的國(guó)情是中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為，中國(guó)在開(kāi)展電力領(lǐng)域“碳達(dá)峰”工作時(shí)，還需要關(guān)注以下幾方面的國(guó)情。

首先，中國(guó)具有新型舉國(guó)體制特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。歐盟、美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家在能源系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通領(lǐng)域、居民用能等方面與中國(guó)差異明顯，在減排上面臨的問(wèn)題差別很大。更重要的是，中國(guó)是一個(gè)新型舉國(guó)體制型社會(huì)，歐盟、美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體多是市場(chǎng)導(dǎo)向型社會(huì)。前者需要在盡力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上決定性作用的同時(shí)，還要考慮發(fā)揮好政府在集中力量辦大事、保民生、保產(chǎn)業(yè)、促協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌資源等方面不可替代的作用；后者更多可以依靠市場(chǎng)力量、資本力量推動(dòng)碳減排開(kāi)展，政府只能發(fā)揮有限的引導(dǎo)作用。所以，兩者在制定戰(zhàn)略、出臺(tái)政策所要考慮的問(wèn)題、主要邏輯和措施做法等方面有很大差異。從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)看（包括我國(guó)的登月計(jì)劃、北斗導(dǎo)航等很多大工程的成功），中國(guó)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)或國(guó)際承諾都是會(huì)被落實(shí)的，相信這次的“碳達(dá)峰”“碳中和”國(guó)際承諾也一定會(huì)落實(shí)。如何發(fā)揮好我們的新型舉國(guó)體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)電力領(lǐng)域“碳達(dá)峰”至關(guān)重要。從頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、治理體系和治理能力提升等具體工作，都需要考慮如何發(fā)揮好新型舉國(guó)體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還將保持較長(zhǎng)時(shí)期的較快發(fā)展。中國(guó)是大疫期間全球唯一保持經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，社會(huì)大局穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)體系完整，都增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。根據(jù)IMF對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的估計(jì)，2019年中國(guó)匯率折算美元GDP和人均GDP分別是美國(guó)的67%和16%。2020年十九屆五中全會(huì)對(duì)未來(lái)15年做了遠(yuǎn)景展望，到2035年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將有條件實(shí)現(xiàn)翻番，即2021~2035年的15年里我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速將保持在4.7%以上，到2050年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭靠赡苁敲绹?guó)的1.5至1.7倍，人均GDP是美國(guó)的40%到50%（此組數(shù)據(jù)來(lái)自2020年12月20日北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院主辦第五屆國(guó)家發(fā)展論壇）?？梢?jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量還將保持?jǐn)?shù)十年較快增長(zhǎng)。在此過(guò)程中，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全社會(huì)用電需求將保持一定的增速用于支撐全社會(huì)電氣化水平的提高，電能作為社會(huì)發(fā)展必需品的作用日益突出。根據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院預(yù)測(cè)，2035年、2050年中國(guó)全社會(huì)用電量需求總量分別為11.5~12.9萬(wàn)億千瓦時(shí)（年均增速2.9%~3.7%）、12.4~14.7萬(wàn)億千瓦時(shí)（年均增速1.7%~2.3%）。未來(lái)15年、30年中國(guó)全社會(huì)用電量年均增速大概率將保持3.5%和2%左右。我國(guó)在落實(shí)“減碳國(guó)際承諾”時(shí)應(yīng)該充分考慮到如何做好未來(lái)的電力保障工作，避免出現(xiàn)為了減排而影響企業(yè)生產(chǎn)合理用電等不正?，F(xiàn)象。

第三，中國(guó)東西部發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出。東西部發(fā)展不平衡是影響我國(guó)發(fā)展的重大問(wèn)題。從電力角度看，西部省份包括了我國(guó)主要能源電力輸出省份，在我國(guó)西電東送、跨區(qū)跨省電力送出等方面發(fā)揮著重要作用。表1、表2分別給出了西部、東部省份在2019年人均GDP和單位電量GDP兩個(gè)維度上的比較。2019年全國(guó)人均GDP為7.06萬(wàn)元，西部省份僅有重慶超過(guò)全國(guó)平均水平，甘肅、廣西、山西、貴州、云南、青海等西部省份遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。2019年全國(guó)單位電量GDP平均值為13.64元/千瓦時(shí)，西部省份中寧夏、青海、內(nèi)蒙古、新疆和甘肅等省份的該指低于全國(guó)平均水平超過(guò)50%，甚至75%。可見(jiàn)，我國(guó)西部和東部省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電力的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率等方面存在明顯的不平衡問(wèn)題。落實(shí)電力領(lǐng)域“減碳國(guó)際承諾”，必然深刻影響我國(guó)電力供給體系，特別是西部以煤電為主的重要電力供給省份的產(chǎn)業(yè)格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何將“減碳”轉(zhuǎn)化為促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，是擺在我們面前的重大歷史命題。實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)應(yīng)有之意。

 

 

 

筆者認(rèn)為，新型舉國(guó)體制、較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、東西部不平衡問(wèn)題和能源電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)電力領(lǐng)域“碳達(dá)峰”工作具有重要影響，也是我們?cè)谘芯?、分析相關(guān)問(wèn)題時(shí)應(yīng)該加以重視的中國(guó)具體國(guó)情。脫離中國(guó)國(guó)情的中國(guó)的“碳達(dá)峰”“碳中和”工作方案不可能取得成功。

 

小結(jié)
 

中國(guó)的碳減排、“碳達(dá)峰”“碳中和”既是中國(guó)自己的事情，也是全球碳減排事業(yè)的有機(jī)組成部分。

將中國(guó)的“碳達(dá)峰”“碳中和”工作置于國(guó)際大背景中，有利于中國(guó)融入全球治理體系，發(fā)出“中國(guó)聲音”，努力將“中國(guó)見(jiàn)解”“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)化為“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”和“國(guó)際規(guī)則”，最大程度地在多邊框架下保護(hù)好中國(guó)利益和發(fā)展權(quán)利。

中國(guó)的“碳達(dá)峰”“碳中和”工作最終還是要靠中國(guó)人在自己的土地上一步一步落實(shí)下去的，因此，應(yīng)將“碳減排”“碳達(dá)峰”這類“情懷和責(zé)任”與中國(guó)具體國(guó)情緊密結(jié)合，這會(huì)賦予抽象的“情懷和責(zé)任”實(shí)際意義和生命力。更為重要的是，應(yīng)按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念要求，將這種被賦予實(shí)際意義和生命力的“情懷和責(zé)任”轉(zhuǎn)化為各類方案、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、工程、標(biāo)準(zhǔn)等具體工作行動(dòng)和成果。

 

未完待續(xù)……