全國《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》之十問十答

2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部舉辦了碳排放權(quán)交易管理政策媒體吹風(fēng)會。會上宣布，從1月1日起，全國碳市場首個(gè)履約周期正式啟動，截止到今年12月31日結(jié)束，全國2225家溫室氣體重點(diǎn)排放單位將被劃定碳排放配額。這是我國第一次從國家層面將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，也意味著，這些企業(yè)即將涌入到全國碳排放權(quán)交易市場，碳排放交易將迎來高峰。

 

值得注意的是于2020年底，生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過了全新修訂的《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），該辦法自2021年2月1日起施行。并于公布之日起原辦法廢止。未來的碳排放交易將依據(jù)新的管理辦法執(zhí)行。

 

山西環(huán)境能源交易中心作為集環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)交易、綠色金融服務(wù)、低碳環(huán)保咨詢于一體的專業(yè)化綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，將以專業(yè)服務(wù)平臺的角度為大家展開《管理辦法》的深入解讀。

 

1、此次頒布的管理辦法與之前的在征求意見稿總體上有何不同？

 

此次頒布的《管理辦法》共八章四十三條與先前征求意見稿（七章五十一條）相比多了一個(gè)章節(jié)，其具體細(xì)則規(guī)定正式公開稿暫未發(fā)布。

 

《管理辦法》明確了全國碳市場國家-省-市三級管理體系，并明確各級主管部門責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對地方碳排放配額分配、MRV活動的監(jiān)督，并會同國務(wù)院其他有關(guān)部門監(jiān)督交易相關(guān)活動。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展配額分配和清繳、溫室氣體MRV等相關(guān)活動。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)配合省級主管部門落實(shí)相關(guān)具體工作。

 

因此，最終配額的發(fā)放是由省級部門發(fā)放，省級部門沒有調(diào)節(jié)空間，預(yù)留配額全部在國家部委里。

 

2、管理辦法正式出臺后重點(diǎn)排放單位的納入標(biāo)準(zhǔn)是否有所變動？

 

《管理辦法》第八條指出：“溫室氣體排放單位符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位（以下簡稱重點(diǎn)排放單位）名錄：（一）屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)；（二）年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量。”“綜合能耗1萬噸標(biāo)煤以上”此項(xiàng)描述規(guī)定將廢止。

 

3、有些企業(yè)本年度已經(jīng)歷過主管部門的溫室氣體核查，但在履約年度不再存續(xù)，此種情況是否還會給企業(yè)發(fā)放配額資產(chǎn)？

 

《管理辦法》第十一條：“存在下列情形之一的，確定名錄的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)溫室氣體排放單位從重點(diǎn)排放單位名錄中移出：（一）連續(xù)二年溫室氣體排放未達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的；（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而不再排放溫室氣體的。”此舉明確了重點(diǎn)排放單位的退出條件，解答了僵尸企業(yè)是否發(fā)放配額的疑惑。

 

4、山西省本年度國有企業(yè)合并重組范圍較大，涉及諸多重點(diǎn)排放單位，是否會對未來履約產(chǎn)生影響？

 

《管理辦法》第十八條：“重點(diǎn)排放單位發(fā)生合并、分立等情形需要變更單位名稱、碳排放配額等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，向全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)申請變更登記。全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)進(jìn)行變更登記，并向社會公開。”此舉規(guī)范了對重點(diǎn)排放單位在發(fā)生特殊情況時(shí)的注冊登記的要求。

 

5、近期國家大力提倡碳中和行為，此次管理辦法是否對參與交易的市場主體做出了新要求？

 

《管理辦法》第十九條：“國家鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，出于減少溫室氣體排放等公益目的自愿注銷其所持有的碳排放配額。”交易主體里明中提到了符合規(guī)定的個(gè)人可以參與交易，后面的登記交易結(jié)算《管理辦法》也都包含相關(guān)內(nèi)容。說明今后是允許個(gè)人參與交易的，也從行政管理的角度支持各類主體購買配額用于碳中和。而且交易時(shí)間和規(guī)則與證券交易的一模一樣，這是否預(yù)示碳交易今后要和股票交易并軌，有待觀察。

 

6、此前征求意見稿中對核查工作提出了新要求，此次管理辦法中對核查工作是否繼續(xù)做出了新的指示？

 

《管理辦法》第二十六條“省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查”，和第三十一條“設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)對重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)和頻次。設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，監(jiān)督檢查重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況，相關(guān)情況按程序報(bào)生態(tài)環(huán)境部。”此舉說明一段時(shí)期內(nèi)對重點(diǎn)排放單位的核查方式將與現(xiàn)階段保持一致，即由省級主管部門組織核查工作，對省內(nèi)全部重點(diǎn)排放單位進(jìn)行核查，市級主管部門僅對重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其具體核查方式將在《企業(yè)溫室氣體核查指南（試行）》正式公開稿中繼續(xù)進(jìn)行披露。

 

7、目前各項(xiàng)碳市場運(yùn)行準(zhǔn)則在緊鑼密鼓的或征求意見或正式發(fā)布，但未見有關(guān)自愿減排交易市場的相關(guān)新規(guī)定出臺，此次管理辦法是否對自愿減排量市場做出新安排？

 

《管理辦法》第二十九條中，自愿核證減排量抵銷量最終確定為5%，且《管理辦法》定義自愿減排量為：“國家核證自愿減排量是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。”此項(xiàng)明確了項(xiàng)目類型，只允許來源于新能源、碳匯和甲烷利用的項(xiàng)目，其余所有節(jié)能類項(xiàng)目不包含在內(nèi)。

 

8、重點(diǎn)排放單位是否須繼續(xù)每年度對本主體開展排放監(jiān)測計(jì)劃及溫室氣體排放報(bào)告編制工作？

 

此次《管理辦法》中未再提及企業(yè)監(jiān)測計(jì)劃制定，或?qū)⒃谄渌涮准?xì)則公開稿中體現(xiàn)。

 

9、除國家指定的交易系統(tǒng)及注冊登記系統(tǒng)外，有些省域內(nèi)還存在自己的溫室氣體信息平臺或溫室氣體數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，今后該系統(tǒng)須接入國家端口嗎？

 

先前在征求意見稿中多次提及：重點(diǎn)排放單位，應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境信息管理平臺或生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他方式，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門主動報(bào)告納入重點(diǎn)排放單位名錄，注冊登記結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)與環(huán)境信息管理平臺實(shí)現(xiàn)連接，確保數(shù)據(jù)及時(shí)有效安全交互。此次在《管理辦法》中未再提及環(huán)境信息管理平臺相關(guān)內(nèi)容，推測未來各省級信息平臺及直報(bào)系統(tǒng)或?qū)⑷∠蛑匦聞潥w部署。

 

10、企業(yè)在配額履約過程中出現(xiàn)違約行為環(huán)境主管部門是否會做出懲戒措施？

 

作為部門規(guī)章，《管理辦法》對拒絕履約行為將處以行政處罰，第三十九條規(guī)定明確規(guī)定，對于重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，或者拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門處以1-3萬元罰款并對虛報(bào)、瞞報(bào)部分，等量核減其下一年度碳排放配額。同時(shí)第四十條規(guī)定，對于重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處2-3萬元的罰款或?qū)η防U部分等量核減其下一年度碳排放配額。同時(shí)在此次頒布的配額分配方案中也明確指出，對于未依法申領(lǐng)排污許可證，或者未按期提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告的重點(diǎn)排放單位，也將不予發(fā)放及收回免費(fèi)配額。

 

碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段具有全社會減排成本較低、能夠?yàn)槠髽I(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。此前，山西環(huán)境能源交易中心就積極先行，對碳排放權(quán)交易不斷深入研究，與多家碳交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作，可利用充足的會員儲備資源與豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在即將迎來的碳市場交易高潮中充分發(fā)揮市場機(jī)制，助力我國實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景。