碳排放權(quán)交易新規(guī)征求意見 敲定“企業(yè)自證+部門核查”原則

探索了多年的碳排放權(quán)交易，即將擁有管理辦法和登記交易結(jié)算辦法。

第一財經(jīng)記者今天（2日）從生態(tài)環(huán)境部了解到，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）已開始向社會公開征求意見。

碳排放權(quán)交易是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。“十二五”“十三五”規(guī)劃和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等均對全國碳市場建設(shè)作出明確安排。

據(jù)編制組介紹，《管理辦法》體現(xiàn)了“企業(yè)自證”原則，將確保碳排放數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性的責(zé)任壓實到企業(yè)，由重點排放單位對排放報告的真實性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門對其監(jiān)測計劃和排放報告質(zhì)量進(jìn)行核查和監(jiān)督檢查。

《管理辦法》對重點排放單位不主動報告、虛報瞞報或者拒絕履行排放報告義務(wù)、拒不履行配額清繳義務(wù)等設(shè)置了不超過3萬元罰款的規(guī)定，同時規(guī)定對處罰結(jié)果進(jìn)行信息公開和聯(lián)合懲戒，以進(jìn)一步加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。

“中國的碳市場建設(shè)不僅是中國社會關(guān)注，國際上也非常關(guān)注，是落實二氧化碳新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的重要抓手。”10月28日，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹，截至今年8月，我國碳排放交易試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。

 

李高說，碳市場建設(shè)是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在制度體系方面，生態(tài)環(huán)境部正推動《碳排放權(quán)交易暫行條例》出臺，編制了上述兩個管理辦法及碳排放報告核查的配套文件，“這些文件近期都會陸續(xù)向社會公開征求意見并爭取盡快發(fā)布”。

2011年，我國在北京等7省市開展碳排放權(quán)交易試點，為全國碳市場建設(shè)探索經(jīng)驗。“十三五”規(guī)劃提出“推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場”。同年10月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確提出“建設(shè)和運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場”“建立全國碳排放權(quán)交易制度”和“出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》及有關(guān)實施細(xì)則”等。

編制組透露，目前有關(guān)部門正在對《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》進(jìn)行立法審查。對于企業(yè)關(guān)心的抵消機(jī)制問題，編制組介紹，碳排放權(quán)交易試點地區(qū)均允許使用一定比例符合條件的碳排放權(quán)抵消。考慮到促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、碳中和等因素，在科學(xué)測算和總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《管理辦法》規(guī)定，碳市場重點排放單位的抵消比例不超過其經(jīng)核查碳排放量的5%。

碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算是全國碳市場運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。編制組介紹，目前我國尚缺乏專門針對上述環(huán)節(jié)和全國碳市場監(jiān)督管理的政策文件，因此，亟需從制度層面對全國碳市場登記、交易、結(jié)算的基本要求和各方權(quán)責(zé)等做出明確規(guī)定。

2017年12月，國家發(fā)改委與9省市政府簽署了關(guān)于全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維工作的合作協(xié)議，確定湖北省和上海市分別作為全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)的牽頭省市，北京市、天津市、江蘇省、福建省、廣東省、重慶市、深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維。

《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）提出，全國碳排放權(quán)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，分別運(yùn)維管理全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)并提供登記結(jié)算和交易服務(wù)，有各自的基本職能、對接、風(fēng)險管理規(guī)定。