解讀《2019~2020全國碳市場配額分配方案》

它來了它來了！它又殺回來來了！全國碳市場電力配額分配方案的公開第三稿發(fā)布了。至于這是不是真的狼來了，我已經(jīng)不想在這里討論了，直切主題看看這次的內(nèi)容是啥，跟上兩次有區(qū)別可能更符合各位看官的口味，所以，二話不說，上干貨！

 

總體感受

這次方案的內(nèi)容架構(gòu)較之前有很大改善，將所有類型機(jī)組的配額基準(zhǔn)單獨(dú)以附件形式列出，既方便查閱，又減少了很多冗長的復(fù)制粘貼內(nèi)容。在加了不少新內(nèi)容的情況下總體頁數(shù)只有18頁（上一版是32頁）也不知是不是看到我的吐槽改的。同時對之前模棱兩可的描述進(jìn)行了解釋，如機(jī)組容量判定標(biāo)準(zhǔn)、不納入配額管理的機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)等，使得方案的嚴(yán)謹(jǐn)性大大提升，所以我個人認(rèn)為，就總體來說，相較前兩版，這一版有了質(zhì)的飛躍。

 

配額分配基準(zhǔn)值

這是方案的核心部分所以先說，我們先來比較一下三次初稿中發(fā)電配額分配基準(zhǔn)值的區(qū)別（因為第二稿有兩個方案，所以加起來有四個方案）

 

劃分基準(zhǔn)	配額分配基準(zhǔn)值（tCO2/MWh）
	第一稿	第二稿 方案1	第二稿 方案2	第三稿
超超臨界1000MW	0.8066	1.105	0.989	0.877
超超臨界600MW	0.8267
超臨界600MW	0.8610
超臨界300MW	0.8748		1.068	0.979
亞臨界600MW	0.8928
亞臨界300MW	0.9266
300MW以下	1.0177
循環(huán)流化床IGCC300MW及以上	0.9565	1.12		1.146
循環(huán)流化床IGCC300MW以下	1.1597
煤矸石、水煤漿等	/	1.12		1.146
燃?xì)釬級以上機(jī)組	0.3795	0.382		0.392
燃?xì)釬級以下機(jī)組	0.5192

 從上表可以看出，常規(guī)機(jī)組第三稿的基準(zhǔn)值相較第二稿要偏低不少，但仍然略高于第一稿，個人覺得，碳市場初期這個數(shù)值不高不低，是可以接受的，非常規(guī)機(jī)組較第二稿提高了一些，這個可以理解，畢竟這些電廠的主要目的可能是廢物再利用，發(fā)電效率考慮不了。但把燃?xì)鈾C(jī)組的基準(zhǔn)線也調(diào)高我就沒搞懂了。反正燃?xì)鈾C(jī)組的規(guī)則是配額有?？梢再u，配額不夠又不用掏錢。我懷疑這是不是變相給常規(guī)燃煤電廠減負(fù)，因為有燃?xì)怆姀S的估計都有燃煤電廠。

 

再看看熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱修正系數(shù)與供熱基準(zhǔn)值

 

	第一稿	第二稿	第三稿
供熱修正系數(shù)	0.25	0.23	0.22
燃煤供熱基準(zhǔn)值 tCO2/GJ	0.1118	0.135	0.126
燃?xì)夤峄鶞?zhǔn)值 tCO2/GJ	0.0602	0.059	0.059

 

從上表可以看出，這個供熱修正系數(shù)是隨著版本號的增長而逐版下降的，因為熱電聯(lián)產(chǎn)無法從理論上區(qū)分發(fā)電和供熱到底分別占了能源的多少比例，而且這個比例是動態(tài)的，所以這個供熱修正系數(shù)只能是根據(jù)經(jīng)驗算出來。

 

從第一版出來是我就覺得這個系數(shù)不對，然后還不知死活地搞了一些不成功的研究（關(guān)于配額分配方法，你一定不知道這個），最后的結(jié)論仍然是只能是經(jīng)驗值。但是從這個系數(shù)逐漸下降的趨勢來看，應(yīng)該是從中國大部分熱電廠定0.25這個比例定高了，所以一降再降。這個下降帶來的后果就是熱電聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)多少配額要比以前少一些。

 

再說說這個供熱基準(zhǔn)值，也是在第一版和第二版的中間值，個人感覺還是有點(diǎn)偏高，而且仍然存在同樣的問題，即蒸汽換個法人，哦不對，甚至不換法人排放就變的問題。因為外購蒸汽在數(shù)據(jù)不可獲得的情況下可以按0.11 tCO2/GJ處理。有些地區(qū)甚至強(qiáng)制要求無論是否能夠獲得蒸汽排放數(shù)據(jù)，都一律按0.11 tCO2/GJ處理，我也是服。

 

看完核心部分，我們再來看看其它哪些地方值得說道說道

 

配額的兩年發(fā)放

方案的編制說明中有關(guān)于這一點(diǎn)的說明，這是不得已而為之，因為疫情原因，2020年都快結(jié)束了，2019的數(shù)據(jù)還沒全，而且2020的排放數(shù)據(jù)預(yù)計會比較畸形，不能從2020年開始發(fā)，所以綜合考慮發(fā)兩年。其實(shí)我覺得這沒有什么不得已的，很多碳市場本來都是幾年一起發(fā)的，這樣有利于企業(yè)對自身的減排做長遠(yuǎn)規(guī)劃，切能夠穩(wěn)定市場情緒。我覺得不如借這個機(jī)會，直接改成三年一發(fā)是不是更好些，配額規(guī)則年年變，企業(yè)們也不安心啊。

 

地區(qū)修正系數(shù)

地區(qū)修正系數(shù)就是指各省市可以適當(dāng)收緊當(dāng)?shù)嘏漕~，初版方案也有類似的一條，只是最近的管理辦法里面沒有明確，這省下來的配額是不是由省級主管部門支配，我估計這辦法可能會把這條加上，要不是的話，我覺得省級主管部門沒有任何理由收緊自己區(qū)域的配額，因為你這一收，就是變相給其它省市送錢。

 

機(jī)組負(fù)荷系數(shù)修正系數(shù)

云貴川的企業(yè)們有福了，水電大省里的火電企業(yè)，往往都存在發(fā)電負(fù)荷低、開停機(jī)次數(shù)多的情況，經(jīng)過企業(yè)和各級政府再三反映，終于在這個版本的配額分配方案中考慮了這一點(diǎn)。關(guān)于這塊我沒仔細(xì)研究過，所以不知是偏高還是偏低了。但總比之前沒有修正系數(shù)的好。至于開停機(jī)造成的發(fā)電效率降低就不要再想了，知足吧。

 

配額缺口上限

當(dāng)企業(yè)的配額缺口超過總排放量的20%時，超過部分的配額將為其免費(fèi)發(fā)放。這一條看起來是保護(hù)發(fā)電效率特別差的企業(yè)，我覺得有點(diǎn)不妥。

 

首先如果要實(shí)施這一條就必須嚴(yán)格定義“配額缺口”，不然企業(yè)把拿到的配額賣光了，到履約的時候也可以說自己缺口100%，然后再拿80%配額；

 

其次像這種發(fā)電效率低于平均水平20%的機(jī)組，肯定是很小的老舊機(jī)組，說不定他們關(guān)閉機(jī)組自己買網(wǎng)電還要省錢些，還不如利用這個機(jī)會倒逼他們淘汰掉落后小機(jī)組，這不正是搞碳交易的主要目的之一嗎？

 

再次，這種動不動就免費(fèi)發(fā)放配額的行為，會讓人覺得配額是一種很隨便的東西，不會引起重視和珍惜。想要把碳市場完好，充分發(fā)揮碳市場推動實(shí)現(xiàn)2060碳中和的作用，就得把配額打造成讓人值得信賴的、保值率堪比黃金的重要資產(chǎn)！

 

 

總結(jié)

從這一版的方案來看，確確實(shí)實(shí)比上一版改進(jìn)了許多東西，而且都是很重要的有效改動，可實(shí)施性也強(qiáng)了很多。我在老汪解讀《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（征求意見搞）》中提到最近關(guān)于全國碳市場動作頻發(fā)，給人一種2020年碳交易市場必開的幻覺，現(xiàn)在這個節(jié)奏還在繼續(xù)，在各種重磅文件排隊公布的情況下，我怎么覺得這個幻覺開始有點(diǎn)真實(shí)了呢？

 

還有一個月，大家拭目以待吧！

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