推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 繪就現(xiàn)代化綠色圖景

文章來源:光明日報(bào)碳交易網(wǎng)2020-11-09 13:43

     黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。當(dāng)前,全面建成小康社會勝利在即,人民美好生活需要日益廣泛,在環(huán)境、安全等方面的要求持續(xù)增長。“十四五”時(shí)期,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步,應(yīng)在以下方面加快補(bǔ)短板,讓生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
 
  統(tǒng)籌資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)同發(fā)展,全面推進(jìn)“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)。“十三五”期間,我國加大污染防治力度,在推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、環(huán)境綜合治理、健全生態(tài)安全保障機(jī)制等方面取得明顯成效。以水資源利用效率提升為例,2019年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別由2016年的81立方米、52.8立方米降至60.8立方米、38.4立方米,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.542提高到0.559。然而,當(dāng)前資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)三大領(lǐng)域的協(xié)同作用尚未得到很好發(fā)揮。事實(shí)上,環(huán)境綜合治理是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的必然要求,只有將三大領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來,才能更好地統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?!督ㄗh》圍繞“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”,從加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等四個(gè)方面提出具體要求。各地應(yīng)注重提高資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)在政策設(shè)計(jì)中的地位和占比,更加注重系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌資源環(huán)境生態(tài)源頭化治理,加快形成提高資源利用效率、控制環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)三者相互促進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)格局。
 
  拓寬生態(tài)系統(tǒng)功能,創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品形式。通過市場化運(yùn)作將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會效益的生態(tài)產(chǎn)品,是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的重要途徑。面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上人民對環(huán)境的更高要求和更多期許,需進(jìn)一步提升生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量。近年來,我國生態(tài)產(chǎn)品市場迅速擴(kuò)大。一是綠色生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量迅速增長。2005年至2019年,僅以綠色食品為例,其獲得認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)從9728個(gè)增長到36345個(gè),年均增長量達(dá)1901個(gè);二是生態(tài)文化產(chǎn)品繁榮發(fā)展。以浙江安吉為例,其依托“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地優(yōu)勢塑造的文旅一體化產(chǎn)業(yè)2019年總收入達(dá)388.24億元;三是生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場不斷擴(kuò)大。2003年起,福建不斷深化林權(quán)改革,如今已確定期限長達(dá)30年、月息0.6%以下的林權(quán)抵押貸款制度。然而,我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對生態(tài)資源的利用與融合仍不完善,對生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、文化、調(diào)節(jié)等功能均未充分利用,生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)潛力巨大。挖掘生態(tài)系統(tǒng)的多樣化功能,創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品形式,要充分依托良好環(huán)境為產(chǎn)品注入“綠色生態(tài)”“特色”“文化”等內(nèi)涵,提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值。要積極探索把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的有效途徑。以森林碳匯交易為例,以森林碳排放量作為交易對象,加快設(shè)立碳資產(chǎn)管理部門,既拓寬項(xiàng)目融資渠道,又使得生態(tài)資產(chǎn)得到保值增值,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
 
  深化生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度改革,強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品市場化基礎(chǔ)。盡管當(dāng)前我國生態(tài)產(chǎn)品市場規(guī)范已初步形成,但仍存在一定約束。其一,生態(tài)產(chǎn)權(quán)邊界不明晰:一是空氣、水等自然資源的自身屬性決定其產(chǎn)權(quán)無法準(zhǔn)確界定,二是國有自然資源的收益群體存在爭議,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)邊界難以界定,由此阻礙了生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn),進(jìn)而影響生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。其二,缺乏成熟統(tǒng)一市場體系:一是生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制度不完善,生態(tài)產(chǎn)品的供需雙方信息不對稱現(xiàn)象明顯,二是由于難以統(tǒng)一制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前林權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)虛擬產(chǎn)權(quán)始終相互分離、自成體系,規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品市場難度很大,市場體系化進(jìn)程緩慢。為此,需完善生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)、林權(quán)、水權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)和賦權(quán),力求“山有界、樹有權(quán)、地有證”,為生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。另一方面,需建立完善的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志管理,指導(dǎo)和監(jiān)管生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程,助推生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)提升;規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化市場秩序,引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品市場消費(fèi)。
 
  擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面,完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,我國生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面有序增加,逐步由單一的天然林?jǐn)U展到水域、山區(qū)、農(nóng)田等區(qū)域。但生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一,在補(bǔ)償主體界定、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償資金來源與數(shù)量等方面均缺乏科學(xué)界定與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此,一要統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償受益主體標(biāo)準(zhǔn),改變當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償受益方多停留在政府層面的現(xiàn)狀,將居民納入生態(tài)補(bǔ)償受益群體。二要統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償方式標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前我國生態(tài)補(bǔ)償方式以單一財(cái)政支付為主,如果生態(tài)補(bǔ)償方式標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一,將進(jìn)一步增大社會資金進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償體系的風(fēng)險(xiǎn),從而阻礙生態(tài)補(bǔ)償方式有序創(chuàng)新,導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償資金來源單一的困境無法突破。三要統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn),加快構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價(jià)值核算體系,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn),減少補(bǔ)償資金的隨意性,增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度的公平性建設(shè)。通過制定統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償受益主體標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償方式標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償資金核算標(biāo)準(zhǔn),在保障生態(tài)補(bǔ)償資金的補(bǔ)貼性質(zhì)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增強(qiáng)其對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的激勵(lì)作用。
 
  拓寬生態(tài)系統(tǒng)共建共享半徑,激勵(lì)公眾綠色行為。生態(tài)系統(tǒng)是人類生存發(fā)展中不可替代的公共品,其建設(shè)維護(hù)及獲益等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)由全社會共擔(dān)共建共享。“十四五”時(shí)期應(yīng)著力探索社會參與生態(tài)系統(tǒng)共建共享的渠道,建立健全“綠水青山”的社會共建平臺和“金山銀山”的社會共享平臺。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,只有不斷凝聚社會力量,才能將更多潛在的生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為更大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的增長點(diǎn),成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn),成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。
 
 ?。ㄗ髡撸簶强〕?,系浙江大學(xué)中國特色社會主義研究中心研究員、浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)
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