綠色發(fā)展將使中國跳出“環(huán)境庫茲涅茨陷阱”

中共中央十九屆五中全會公報和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）正式公布，兩份文件都對綠色發(fā)展有著濃墨重彩的描繪。這預(yù)示著從現(xiàn)在開始，到“十四五”規(guī)劃期間，再到2035遠(yuǎn)景發(fā)展時期，綠色發(fā)展將迎來尤為重要的“5年”和“15年”。

 

就經(jīng)濟(jì)學(xué)理論而言，其重要性在于，經(jīng)過不懈努力，綠色發(fā)展將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，中國已經(jīng)接近并將很快越過環(huán)境庫茲涅茨曲線頂峰。這意味著，中國將繼西方發(fā)達(dá)國家之后，在中等發(fā)達(dá)水平上真正跳出環(huán)境庫茲涅茨陷阱（環(huán)境庫茲涅茨陷阱是指一國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受到各種因素影響，遲遲未能逾越環(huán)境庫茲涅茨曲線頂點(diǎn)的現(xiàn)象）的國家，從而在實(shí)踐上走出一條在發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為平衡、更為協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展之路。

 

十九屆五中全會公報和《建議》用兩句話總結(jié)了綠色發(fā)展已經(jīng)取得的成就，一是污染防治力度加大，二是生態(tài)環(huán)境明顯改善，這兩方面成就為跳出環(huán)境庫茲涅茨陷阱奠定了重要基礎(chǔ)。從邏輯上看，污染防治是過程，生態(tài)環(huán)境是結(jié)果，污染防治力度的加大自然會使得生態(tài)環(huán)境得到改善。從實(shí)際情況看，自2015年前后開始，各種主要污染物的排放量已經(jīng)開始出現(xiàn)下降趨勢。作為生態(tài)環(huán)境最為重要的決定因素，污染物排放量下降最為直接的結(jié)果便是改善生態(tài)環(huán)境。特別是，與過去生態(tài)環(huán)境不斷惡化相比，持續(xù)退化的勢頭已經(jīng)得到有效遏制，這對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系而言至關(guān)重要。

 

根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，污染物排放量越過頂峰的一個重要標(biāo)志就是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)增長的同時環(huán)境將出現(xiàn)優(yōu)化性的好轉(zhuǎn)。要做到這一點(diǎn)其實(shí)并不容易，一是所有的重要污染物都要達(dá)峰，如果僅有部分污染物達(dá)峰，生態(tài)環(huán)境的改善將不可持續(xù)，容易出現(xiàn)反復(fù)。二是經(jīng)濟(jì)要徹底實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，從對環(huán)境污染的依賴中擺脫出來，成為真正由科技創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，否則經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同可能是一種短期現(xiàn)象，進(jìn)而無法在長期得以持續(xù)。要做到這兩點(diǎn)，就必須久久為功，堅(jiān)持10年-15年，這就為綠色發(fā)展的下一步工作確定了方向。

 

十九屆五中全會公報和《建議》確定“十四五”規(guī)劃中綠色發(fā)展的目標(biāo)是“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”，這一表述的核心是要在環(huán)境庫茲涅茨曲線的頂點(diǎn)上站穩(wěn)腳跟，避免發(fā)展不進(jìn)反退、回落到環(huán)境庫茲涅茨曲線的左側(cè)。如前所述，越過頂峰的一個支點(diǎn)是污染物排放達(dá)峰，從目前的情況看，盡管部分主要污染物已經(jīng)達(dá)峰，而且我們也已經(jīng)規(guī)劃在10年內(nèi)碳排放達(dá)峰，可以說，隨著碳排放的達(dá)峰，基本所有污染物排放量都可以進(jìn)入達(dá)峰周期。要做到這一點(diǎn)，一個重要前提是污染物排放量的持續(xù)減少，因此，在“十四五”期間，污染防治將成為常態(tài)，特別是防止污染排放量的反彈尤為關(guān)鍵。

 

另一個關(guān)鍵是綠色的生產(chǎn)生活方式，其實(shí)就是高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為什么“綠色”可以等同于高質(zhì)量呢？因?yàn)?ldquo;綠色”解決了資源環(huán)境的錯配問題，通過空間優(yōu)化、市場配置等方式，資源環(huán)境等要素的利用效率得到提高，經(jīng)濟(jì)擺脫對資源環(huán)境的依賴（脫鉤），直接的結(jié)果就是資源環(huán)境要素得到了保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展的根本訴求。就此而言，無論怎么強(qiáng)調(diào)“十四五”的重要性都不為過，原因在于，盡管目前綠色發(fā)展初見成效，但綠色發(fā)展的勢頭并不牢固，綠色發(fā)展仍然受到各種因素的擠壓。如不在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面繼續(xù)加大力度，促使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境真正實(shí)現(xiàn)脫鉤，綠色發(fā)展的過程就極有可能出現(xiàn)反復(fù)。

 

十九屆五中全會公報和《建議》首次較為具體地明確了2035綠色發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，即“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。其中“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”這一最新的表述從污染排放量的角度給出了2035年的階段性目標(biāo)，那就是推動生態(tài)環(huán)境越過環(huán)境庫茲涅茨曲線頂點(diǎn)，開始沿著曲線往環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為融洽的“下坡路”出發(fā)，徹底跳出環(huán)境庫茲涅茨陷阱。此時，生態(tài)環(huán)境就不是簡單的改善了，而是要實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。根本好轉(zhuǎn)的核心內(nèi)涵就是“基本建成美麗中國”，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。這意味著，我們要在15年的時間內(nèi)，分階段實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，就此徹底根治長期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題。其中有兩點(diǎn)至關(guān)重要，一是在生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的過程中，要更為重視生態(tài)環(huán)境安全，防范來自氣候風(fēng)險在內(nèi)的各種環(huán)境不確定性；二是在生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的過程中，要更加重視人與自然的和諧共生，進(jìn)一步地內(nèi)化到各個領(lǐng)域的發(fā)展過程中，尤其是內(nèi)化到發(fā)展的體制機(jī)制中，成為深入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展骨髓的基因和血液。

 

總之，未來5年-15年是中國綠色發(fā)展最為關(guān)鍵的發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)先將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須守住生態(tài)安全的底線和邊界；另一方面，更為關(guān)鍵的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)與污染排放的全面脫鉤，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與綠色低碳的全面掛鉤，從而使得中國經(jīng)濟(jì)徹底擺脫環(huán)境庫茲涅茨陷阱。

 

作者系復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任