美國正式退出《巴黎協(xié)定》 全球氣候治理向何處去？

11月4日，美國正式退出《巴黎協(xié)定》，成為迄今為止唯一退出《巴黎協(xié)定》的締約方?！栋屠鑵f(xié)定》于2015年12月在巴黎氣候變化大會上達成，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議。

 

美“退群”行為損害全球治理的公平、效率和成效

 

《巴黎協(xié)定》是繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，形成2020年后的全球氣候治理格局。

 

從環(huán)境保護與治理上來看，《巴黎協(xié)定》的貢獻在于明確了全球共同追求的“硬指標(biāo)”。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會曾警告，如果不把全球升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)，2030年之后，地球?qū)⒂瓉?ldquo;毀滅性天氣”。而《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定，各國要將本世紀全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度之內(nèi)，并努力控制在前工業(yè)化時期水平之上1.5攝氏度之內(nèi)。

 

2017年6月1日，特朗普政府宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，停止實施其“國家自主貢獻”，停止對綠色氣候基金捐資等出資義務(wù)。2019年11月4日，美國國務(wù)卿蓬佩奧聲明稱，美國已通知聯(lián)合國，宣布正式啟動退出《巴黎協(xié)定》的程序。根據(jù)《巴黎協(xié)定》規(guī)定，退出過程需要一年時間。這意味著，2020年11月4日就成為美國正式退出《巴黎協(xié)定》的日子。

 

“退群”行為只是美國在環(huán)境領(lǐng)域的問題之一。撤銷多項環(huán)境政策、怠于履行國際義務(wù)、缺席多領(lǐng)域多邊環(huán)境條約、妨礙多邊環(huán)境進程……中國外交部網(wǎng)站近日發(fā)布的《美國損害環(huán)境事實清單》和《美國損害全球環(huán)境治理報告》兩份文件，梳理了美國在環(huán)境領(lǐng)域的更多問題。

 

對于美國這一系列開環(huán)境治理“倒車”的行為，國際社會及國際法專家學(xué)者普遍認為，這極大地損害了全球環(huán)境治理的公平、效率和成效。

 

“美國政府悍然退出《巴黎協(xié)定》，是其奉行的美國優(yōu)先、單邊主義在氣候變化領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，充分顯示出其對國際法和國際規(guī)則‘合則用、不合則棄’的輕蔑態(tài)度，嚴重破壞全球氣候治理與國際氣候合作。”浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院副教授高超超接受采訪時表示。

 

“美國肯定會失去國際社會的信任，這在一定程度上已經(jīng)發(fā)生”，哥倫比亞大學(xué)薩賓氣候變化法律中心的創(chuàng)始人兼教務(wù)主任邁克爾·杰拉德表示，美國退出《巴黎協(xié)定》的時間越長，重新參與的難度就越大。“因此，美國參與任何應(yīng)對氣候變化的國際機制都會變得更加困難。”

 

面臨任何國家都無法獨自應(yīng)對的氣候變化，全球環(huán)境治理的總體格局不會逆轉(zhuǎn)

 

美國山火、孟加拉颶風(fēng)、澳大利亞山火……近年來，全球自然災(zāi)害的發(fā)生越來越頻繁，許多專家指出，所有災(zāi)難在追根溯源后，都指向氣候變化。

 

“聯(lián)合國成立75周年后，世界再次面臨任何國家都無法獨自應(yīng)對的風(fēng)險，如氣候變化。如果各國不能通力合作，氣候變化必然導(dǎo)致相互毀滅。”全球化智庫（CCG）創(chuàng)始人王輝耀認為，保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身。

 

世界最大經(jīng)濟體美國“退群”，這會對全球環(huán)境治理產(chǎn)生哪些影響？

 

“這樣的倒退不僅影響了美國本土的氣候治理，也影響到其參與的雙邊多邊氣候合作和全球治理進程。”西安交通大學(xué)法學(xué)院副教授張生分析了三點影響：

 

第一，作為全球最大經(jīng)濟體以及第二大溫室氣體排放國，美國不再履行自主減排承諾，將使減排國際行動大打折扣；

 

第二，美國不再履行資金援助承諾，使得發(fā)達國家每年1000億美元的出資目標(biāo)難以實現(xiàn)，增大了全球應(yīng)對氣候變化資金的缺口，削弱了發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力，也會遲滯全球低碳技術(shù)的革新；

 

第三，美國退約會降低各國參與國際氣候治理合作的信心，阻撓全球氣候治理的進程。

 

即便如此，世界其他各國積極響應(yīng)氣候危機的姿態(tài)不會動搖，國際氣候治理的總體格局不會逆轉(zhuǎn)。中國氣象局國家氣候中心副研究員張永香認為，就未來而言，全球應(yīng)對氣候變化的正向發(fā)展仍舊是主旋律，氣候治理正進入多元主體發(fā)揮作用的時代，地方和民間組織層面將開展更多的技術(shù)創(chuàng)新務(wù)實合作，提高氣候變化科學(xué)及認知的能力建設(shè)仍將是長期的任務(wù)。

 

那么，全球環(huán)境治理下一步該怎么走？

 

就在美國正式退出《巴黎協(xié)定》當(dāng)天，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處公布了由該機構(gòu)與智利、法國、意大利、英國共同發(fā)表的聯(lián)合聲明。聲明對美國正式退出《公約》表示遺憾，同時強調(diào)仍將致力于同美國國內(nèi)全體利益相關(guān)方和全球范圍內(nèi)的伙伴保持合作，以加快氣候行動，并攜手各締約方一同確保《巴黎協(xié)定》的全面落實。

 

“單極或雙極引領(lǐng)全球氣候變化治理的局面已然不在，多個國家或者多個國家集團將共同發(fā)揮引領(lǐng)作用。”張永香認為，全球氣候治理的參與主體日趨多元化，除了國家作為締約方發(fā)揮作用外，地方政府、城市、企業(yè)、非政府組織、個人等非國家主體也正開展應(yīng)對氣候變化的行動。

 

全球氣候治理的“中國方案”

 

長期以來，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，積極參與全球氣候治理，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，已提前和超額完成2020年氣候行動目標(biāo)，為推進氣候治理進程和《巴黎協(xié)定》實施貢獻了中國力量。

 

從國內(nèi)層面看，2019年，中國國內(nèi)煤炭消費占能源消費總量的比重從2000年的68.5%下降到57.7%；天然氣占比從2000年的2.2%大幅上升到2019年的8.1%；風(fēng)電、水電、核電、太陽能發(fā)電等非化石能源占比從7.3%上升到14.9%。2009年至2019年，中國共完成造林7130.7萬公頃，2000年至2017年全球新增的綠地面積中，有25%以上來自中國，對全球綠化增量的貢獻居全球首位。中國長時間、大規(guī)模治理沙化、荒漠化，有效保護修復(fù)濕地，生物遺傳資源收集保藏量位居世界前列。

 

從國際層面看，從推動達成氣候變化《巴黎協(xié)定》到全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，從推動二十國集團發(fā)布首份氣候變化問題主席聲明到設(shè)立氣候變化南南合作基金，再到大力推進綠色“一帶一路”建設(shè)，中國一直深度參與和引領(lǐng)全球氣候和生態(tài)環(huán)境治理，高標(biāo)準履行國際義務(wù)。中國還通過合作建設(shè)低碳示范區(qū)、實施減緩和適應(yīng)氣候變化項目、舉辦能力建設(shè)培訓(xùn)班等形式，分享應(yīng)對氣候變化的有益經(jīng)驗，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供幫助和支持。

 

對于未來幾十年的全球氣候治理，中國也有著長遠而清晰的規(guī)劃。

 

日前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》強調(diào)，要加快推動綠色低碳發(fā)展。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。9月22日，中國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國向全球首次明確實現(xiàn)碳中和的時間點，也是迄今為止各國中作出的最大減少全球變暖預(yù)期的氣候承諾。

 

“要實現(xiàn)這些目標(biāo)，在能源利用方面，應(yīng)更大范圍應(yīng)用新能源；在經(jīng)濟生產(chǎn)方面，應(yīng)降低單位GDP能耗，逐漸實現(xiàn)低能耗、高效益的發(fā)展；在社會生活方面，應(yīng)強化全民環(huán)保的意識，實現(xiàn)低碳生活。”高超超認為，中國將不斷加強生態(tài)環(huán)境保護，全力推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為推動全球氣候和生態(tài)治理、為保護人類賴以生存的地球家園貢獻自己的力量。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站  沈東方）