老汪解讀《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（征求意見(jiàn)搞）》

發(fā)現(xiàn)最近碳圈圈比較雞血，經(jīng)常被刷屏，早些時(shí)候被中國(guó)2060碳中和刷屏，后又被綠色金融刷屏，今天又被《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）刷了屏，雖然這個(gè)管理辦法猶如肚子里的哪吒，懷胎三年都不見(jiàn)生下來(lái)。然而即使這樣，我們還是滿懷希望，對(duì)每一個(gè)征求意見(jiàn)稿認(rèn)真對(duì)待和解讀。于是我就決定拋磚引玉，找?guī)讉€(gè)我關(guān)注的點(diǎn)，先冒昧解讀一下。

 

辦法的規(guī)格

首先是辦法的規(guī)格，上一版的征求意見(jiàn)稿還是在去年初的事情，當(dāng)時(shí)的規(guī)格是條例，而這一次是部門行政命令。兩者區(qū)別前者是法律，后者只是部門規(guī)章，所以這個(gè)征求稿算是降了一級(jí)，不過(guò)條例的形成談何容易，自從去年征求了一次意見(jiàn)后就沒(méi)了下文，而且就個(gè)人看法，現(xiàn)在的辦法內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性還不足以支撐起一部法律。為了讓全國(guó)碳交易市場(chǎng)盡快啟動(dòng)，退而求其次，先立個(gè)部門規(guī)章也不失為一種辦法。

 

試點(diǎn)碳市場(chǎng)對(duì)接

辦法規(guī)定參與全國(guó)碳市場(chǎng)的控排企業(yè)，不再參與地方試點(diǎn)的碳市場(chǎng)。這一條可以說(shuō)是與錢最快掛鉤的條款，因?yàn)檫@涉及到試點(diǎn)地區(qū)電力行業(yè)的清盤，而電力行業(yè)本來(lái)就占試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)很大的市場(chǎng)比例，這次清盤比熱對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)較大沖擊，這個(gè)沖擊具體會(huì)造成碳價(jià)上升還是下降還有待觀察，但試點(diǎn)地區(qū)電力行業(yè)配額分配幾乎都嚴(yán)于全國(guó)碳市場(chǎng)。（基于已公布的配額分配方法，最終版仍未公布） 所以配額短缺的試點(diǎn)地區(qū)電力企業(yè)肯定是對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)翹首以盼了。

 

省級(jí)部門職責(zé)

最終配額的發(fā)放是由省級(jí)部門發(fā)放，但是省級(jí)部門沒(méi)有調(diào)節(jié)空間，預(yù)留配額全部在國(guó)家部門那里，我記得最最最早的版本，省級(jí)部門貌似對(duì)配額分配有很小的調(diào)節(jié)權(quán)的，也可以留部分配額在手里來(lái)做調(diào)控，這樣的話對(duì)于省里的企業(yè)的臨時(shí)配額變動(dòng)能夠更好的靈活處理。

 

交易主體

交易主體里明中提到了符合規(guī)定的個(gè)人可以參與交易，后面的登記交易結(jié)算管理辦法也都包含相關(guān)內(nèi)容。說(shuō)明今后是允許個(gè)人參與交易的，但是會(huì)不會(huì)一開(kāi)始就開(kāi)放就不清楚了，要是個(gè)人可以馬上參與碳市場(chǎng)的話，那可就熱鬧了。而且我注意到交易時(shí)間和規(guī)則與證券交易的一模一樣，這是不是預(yù)示著碳交易今后要和股票交易并軌？想想都刺激，話說(shuō)上海碳交所是不是可以發(fā)展一下券商機(jī)構(gòu)了，不然個(gè)人開(kāi)戶不可能去上海吧。

 

碳核查

碳核查那一條提到了采用“雙隨機(jī)、已公開(kāi)”制度，我在網(wǎng)上查了一下，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，是指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。由于沒(méi)說(shuō)執(zhí)法對(duì)象，我根據(jù)上下文的理解是對(duì)控排企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽樣核查而非核查機(jī)構(gòu)，如果這樣，今后的企業(yè)核查就不會(huì)是全數(shù)核查了。另外在編制說(shuō)明里特別寫了下面一段：省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在開(kāi)展核查時(shí)既可以利用生態(tài)環(huán)境系統(tǒng) 現(xiàn)有的隊(duì)伍力量開(kāi)展核查，也可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托社會(huì) 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供核查服務(wù)，這讓我為碳核查這個(gè)行業(yè)捏把汗。 

 

CCER抵消

CCER低銷量最終確定為5%，不多不少，項(xiàng)目類型只允許來(lái)源于新能源、碳匯和甲烷利用的項(xiàng)目，所有節(jié)能類項(xiàng)目全部涼涼。這一條不算是好消息也不算是壞消息，但總體來(lái)說(shuō)還算是好消息，因?yàn)樵缧r(shí)候曾傳言全國(guó)碳市場(chǎng)要把CCER給踢掉。不過(guò)話說(shuō)這CCER是不是也得配合一下，重新啟動(dòng)注冊(cè)簽發(fā)？

 

未履約處罰

頂格三萬(wàn)元，如果我是流氓企業(yè)，我先存?zhèn)€一百萬(wàn)，讓你慢慢罰，罰到我履約算我輸！當(dāng)然這是部門規(guī)章的局限性，是沒(méi)辦法的事，罰款這事還得等條例出來(lái)。話說(shuō)中國(guó)都要2060碳中和了，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)會(huì)不會(huì)比之前要快一些。

 

寫在最后

今年疫情原因，所有機(jī)構(gòu)上半年基本是工作沒(méi)啥進(jìn)展，下半年會(huì)趕進(jìn)度，所以最近動(dòng)作頻發(fā)，但這樣讓我們感受到一種2020年碳交易市場(chǎng)必開(kāi)的幻覺(jué)，也不知是幻覺(jué)還是真實(shí)，總之還剩兩個(gè)月了，就讓大家拭目以待吧！