中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳票【環(huán)辦科財函〔2020〕489號】關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知

文章來源:未知碳交易網(wǎng)2020-10-10 09:24

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳
環(huán)辦科財函〔2020〕489號
關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知
 
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委,國家開發(fā)銀行各分行:
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》等有關(guān)要求,創(chuàng)新環(huán)境治理模式,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)開展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點工作的安排,現(xiàn)向各地區(qū)征集生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(Ecology-Oriented Development,簡稱 EOD 模式)備選項目,并將有關(guān)事項通知如下。
 
一、試點要求
(一)試點目標
堅持生態(tài)優(yōu)先,踐行綠色發(fā)展理念,開展EOD模式試點,探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合,解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益等瓶頸問題,推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化,提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(二)試點內(nèi)容
EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng),以可持續(xù)發(fā)展為目標,以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐,以區(qū)域綜合開發(fā)為載體,采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式,推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合,統(tǒng)籌推進,一體化實施,將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化,是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
試點內(nèi)容包括:
1. 發(fā)展理念創(chuàng)新。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先,踐行綠色發(fā)展理念,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟體系,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
2. 融合發(fā)展創(chuàng)新。圍繞生態(tài)環(huán)境治理需求,著力推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程建設(shè),釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求,推動生態(tài)環(huán)境治理市場化與產(chǎn)業(yè)化。同時,因地制宜,發(fā)展生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟發(fā)展帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目,探索建立產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的充分融合。
3. 實施路徑創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,著力打造良好的營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力。打破行業(yè)、企業(yè)、所有制界限,積極引入綜合實力強、專業(yè)化水平高的市場主體參與試點工作。充分調(diào)動市場主體的能動性,鼓勵拓展產(chǎn)業(yè)鏈,提高開發(fā)效率,保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
4. 投融資模式創(chuàng)新探索政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作(PPP)、組建投資運營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多種投融資模式推進試點項目實施,推動建立多元化生態(tài)環(huán)境治理投融資機制。
(三)試點申報與實施主體
EOD模式試點申報主體和實施主體為市(縣、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會等。
依托項目已落地實施的地區(qū),鼓勵政府或園區(qū)管委會與試點依托項目承擔(dān)單位聯(lián)合申報與實施,政府或園區(qū)管委會為聯(lián)合體牽頭方。
(四)申報條件
本次試點項目需同時符合以下條件:
1. 申報和實施主體為政府或園區(qū)管委會。為推進開展試點工作,成立政府或園區(qū)管委會主要負責(zé)人為組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,建立協(xié)同推進機制。
2. 申報試點必須具有可依托的試點項目。試點項目應(yīng)以綠色化、系統(tǒng)性的發(fā)展思路,根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育重點、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展需要等,統(tǒng)籌確定。子項目間相互關(guān)聯(lián)、有效融合。依托項目均須完成項目可研批復(fù),采用政府和社會資本合作(PPP)模式的項目需納入國家發(fā)展改革委或財政部PPP項目庫。依托項目已完工的,側(cè)重于EOD模式的經(jīng)驗總結(jié)。
3. 生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施。公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施,肥瘦搭配組合開發(fā),實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入,創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理投融資渠道。
4. 試點工作需注重建立推進長效機制、試點項目的長周期運營維護等,確保生態(tài)環(huán)境治理效果和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
二、試點實施程序
根據(jù)環(huán)境服務(wù)業(yè)試點工作的組織實施要求,試點按照申報、確定、實施、評估、總結(jié)的程序開展。
(一)試點申報
省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門通知本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)市(縣、區(qū))政府或園區(qū)管委會自愿申報。試點申報市(縣、區(qū))政府或園區(qū)管委會組織開展申報工作,因地制宜制定試點實施方案(編制大綱見附件)。省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門審核同意后,匯總報送生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委。每個省份申報數(shù)量原則上不超過3個。
(二)試點評審
試點確定需經(jīng)過形式校核、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查三個環(huán)節(jié)。
形式校核。重點校核各地區(qū)申報試點實施方案的質(zhì)量、依托項目的立項與論證批復(fù)情況等,與試點通知要求的符合性。
專家指導(dǎo)。組織專家就試點實施方案進行技術(shù)指導(dǎo)。從試點思路、目標的符合性、試點內(nèi)容的合理性與必要性、試點實施主體或項目的可行性與可達性、試點產(chǎn)出與示范意義及組織實施保障措施等方面進行評價。優(yōu)先支持依托項目已落地實施、由政府或園區(qū)管委會與依托項目承擔(dān)單位聯(lián)合申報實施的試點。
現(xiàn)場調(diào)查。組織專家赴試點申報項目所在地現(xiàn)場調(diào)查。重點核實現(xiàn)場實際情況與相關(guān)問題。
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委本著擇優(yōu)原則,在專家意見的基礎(chǔ)上,對實施效果好、示范效應(yīng)顯著的項目確定為試點。
(三)試點實施
試點申報和實施主體應(yīng)依據(jù)試點實施方案,積極組織相關(guān)單位開展試點項目推進工作,做好過程管理,及時總結(jié)試點工作中好的經(jīng)驗和做法。
(四)試點評估
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委對EOD模式試點開展中期評估。
(五)經(jīng)驗總結(jié)
試點正式實施三年后,由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委組織開展試點總結(jié),總結(jié)成效與經(jīng)驗,組織相應(yīng)推廣活動。
三、政策支持
國家開發(fā)銀行對符合條件的試點項目,按照精準施策、市場化運作和風(fēng)險可控的原則,發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,在資源配置上予以傾斜,加大支持力度。
四、報送時間
請于2020年11月30日前將推薦的EOD模式各選項目清單、相關(guān)材料(一式兩份)和電子版分別報送生態(tài)環(huán)境部(科財司)、國家發(fā)展改革委(環(huán)資司)。
聯(lián)系人:生態(tài)環(huán)境部科財司 劉勇華、辛璐
電話:(010) 65645390、84947860-908
聯(lián)系人:國家發(fā)展改革委環(huán)資司 陳程 
電話:(010) 68505571
附件:《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點實施方案 》編制大綱
 
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
國家發(fā)展改革委辦公廳
國家開發(fā)銀行辦公廳
 
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電話:13001194286
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