碳定價頂層設(shè)計的原則與框架

實(shí)踐表明，碳定價頂層設(shè)計應(yīng)當(dāng)堅持法治化和市場化兩大原則。關(guān)于法治化，要利用法律的強(qiáng)制性為氣候治理提供兜底保障，要利用法治手段的穩(wěn)定性形成低碳轉(zhuǎn)型的長效信號，也要利用法治手段保障碳定價的效率與公平。關(guān)于市場化，要利用顯性碳價充分發(fā)揮市場對氣候容量資源的配置作用，提高碳減排政策的成本有效性，盡可能降低碳定價對宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊。與基于政府調(diào)控的行政手段相比，市場化手段的減排效率更高，并可避免“由政府挑選贏家”的爭議，和行政補(bǔ)貼引發(fā)的國際貿(mào)易摩擦。
 

碳定價頂層設(shè)計是在全球的氣候治理目標(biāo)和國內(nèi)的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)共同指引下進(jìn)行的。積極應(yīng)對氣候變化既是我國履行排放大國責(zé)任的表現(xiàn)，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的內(nèi)在要求。在“兩大指引”之下，碳定價應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注溫室氣體減排、經(jīng)濟(jì)影響和社會公平三個方面的權(quán)衡。碳定價既要實(shí)現(xiàn)我國 2030 年的排放達(dá)峰目標(biāo)，還要保證碳定價的經(jīng)濟(jì)友好型和社會公平性，不能加重經(jīng)濟(jì)下行壓力，也不能拉大貧富差距。為了實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，碳定價頂層設(shè)計可以分解為“四項任務(wù)”，即通過協(xié)調(diào)能源、環(huán)境政策形成長期穩(wěn)定的減排約束，通過合理的政策選擇與演化培育成本有效的減排手段，通過配套財稅改革確保減排的經(jīng)濟(jì)影響可控，以及通過配套社會政策形成公平合理的減排負(fù)擔(dān)。