完善生態(tài)文明建設(shè)中的生物安全治理短板

 

　　提升國家生物安全治理能力，要立足生態(tài)文明建設(shè)，從現(xiàn)有的生態(tài)文明建設(shè)制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中尋找突破點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)是我國的國家戰(zhàn)略，是“五位一體”總體布局的一部分，是新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。立足生態(tài)文明建設(shè)看生物安全有助于提升生物安全治理的戰(zhàn)略高度，把生物安全保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)統(tǒng)籌考慮，從國家戰(zhàn)略高度完善生物安全治理體系，提升治理能力。同時(shí)，我國在生態(tài)文明建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)，也為生物安全治理提供實(shí)踐參考和理論遵循。

 

　?。ㄒ唬┳龊蒙锇踩R的普及教育

 

　　按照生態(tài)文明治本的思維，要重視從源頭防控，而非末端治理。源頭嚴(yán)防，是建設(shè)生態(tài)文明的治本之策。當(dāng)前，我國對于生物安全的宣傳教育普遍缺位，由自然界生物不安全引發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)，但生物不安全一般情況下并非直接與社會居民發(fā)生相互影響，導(dǎo)致居民對于生物安全的知識了解不到位，對生物安全的認(rèn)識仍然很陌生，生物安全意識普遍偏低。提高生物安全治理能力，首要的是依靠群眾，依靠每個(gè)人的力量，在社會形成普遍風(fēng)氣。要強(qiáng)化媒體對于生物安全的宣傳推廣，形成人人知道生物安全、人人監(jiān)督生物安全、人人維護(hù)生物安全的社會風(fēng)氣。要強(qiáng)化中小學(xué)生生物安全教育，強(qiáng)調(diào)培育中小學(xué)生的生物安全責(zé)任感，潛移默化地持續(xù)性做好生物安全教育，才能達(dá)到久久為功。

 

　　（二）完善野生動物保護(hù)法案

 

　　非重典不能治亂。完善國家生物安全治理體系，提高生物安全治理能力離不開嚴(yán)格的法律制度。疫情當(dāng)前，各地開展了一系列嚴(yán)厲打擊野生動物非法交易的行動，但短期的集中整治無法獲得“長期療效”。2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。該決定在野生動物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度。對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，要在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。下一步要在此基礎(chǔ)上，對于《野生動物保護(hù)法》修訂加快進(jìn)程，改變名錄式保護(hù)法的方式，采用準(zhǔn)入制，只有納入準(zhǔn)入名單的野生動物才可以按照規(guī)定的方式方法進(jìn)行利用，否則皆不可為。對動物檢疫、交易等要進(jìn)行全鏈條保護(hù)、監(jiān)管，不漏一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)在相關(guān)法律修訂加快的基礎(chǔ)上，配套落實(shí)制度要同步跟進(jìn)，讓執(zhí)法人員在落實(shí)過程中有法可依、有度可循、違法必究，讓法律真正成為長牙的利器。

 

　　（三）加大執(zhí)法力度

 

　　提高生物安全治理重在制度、法律規(guī)范的監(jiān)管到位。一方面，要加大執(zhí)法的專業(yè)程度，強(qiáng)化源頭執(zhí)法，依托智能終端監(jiān)測系統(tǒng)，對野生動物保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)控，完善相應(yīng)的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系，大幅提升執(zhí)法效率。強(qiáng)化長期執(zhí)法，不能僅僅依托各種專項(xiàng)行動搞突擊式、階段式執(zhí)法，不能給犯罪分子有松懈的空隙。另一方面，由于野生動物保護(hù)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長，要廣泛吸納社會力量參與監(jiān)督執(zhí)法，鼓勵相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、餐館、媒體乃至普通消費(fèi)者對違法行為進(jìn)行舉報(bào)、曝光等，對于提供有價(jià)值線索的給予獎勵。

 

　　（四）傳導(dǎo)健康、友好的生活方式

 

　　人類與野生動物之間的關(guān)系不和諧，很大程度上是由人類不健康的生活方式所導(dǎo)致的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式的問題。[4]生物安全體系的建立必須立足于發(fā)展方式和生活方式的改變。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，就要把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的限度內(nèi)。保護(hù)野生動物，要杜絕食用，雖然對于進(jìn)入可食用目錄的可以食用，但也要盡量減少，提倡健康的飲食習(xí)慣。同時(shí)，生物安全還涉及轉(zhuǎn)基因糧食的安全問題，也要從根本上給予杜絕。在產(chǎn)業(yè)鏈上切斷最終的出資方、在食物鏈上切斷進(jìn)入人體的欲望口。通過改變?nèi)祟愶嬍沉?xí)慣、生活習(xí)慣，給予生物安全持續(xù)性、穩(wěn)定性的預(yù)期。

 

　?。ㄎ澹┓e極推動全球生物安全共同體建設(shè)

 

　　生物安全關(guān)系全人類的福祉和未來。推動建立全球生物安全命運(yùn)共同體，是我國生物安全治理的重要目標(biāo)。在當(dāng)今人員流動頻繁、交通運(yùn)輸體系發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，誰都不能保證在疫情防控中獨(dú)身世外。中國在此次防疫中的力度和做法得到了世界各國的贊許。當(dāng)前中國將生物安全提擋升級，納入到國家安全體系，不僅是中國的重大戰(zhàn)略安排，也具有全球意義。推動全球生物安全共同體建設(shè)，中國在扎實(shí)做好自身國內(nèi)生物安全保護(hù)的同時(shí)，在國際社會各組織中要積極強(qiáng)化與世界各國的合作交流，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，為全球生物安全建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國經(jīng)驗(yàn)。

 

　　[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

 

　　[1]盧風(fēng).“生態(tài)文明”概念辨析[J].晉陽學(xué)刊,2017(05).

 

　　[2] 張孝德. 生態(tài)文明建設(shè)不等同于環(huán)境保護(hù)[N]. 社會科學(xué)報(bào),2019-11-28.

 

　　[3] 丁漢正. 《野生動物保護(hù)法》問題初探[D].浙江大學(xué),2017.

 

　　[4] 張孝德,張文明.習(xí)近平生態(tài)治理思想的深層實(shí)踐意蘊(yùn)[J].國家治理,2017(40).