福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于省十三屆人大三次會議第1646號建議的答復

王亮代表：

《關(guān)于增加鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟收入的建議》（第1646號）收悉?，F(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在排污權(quán)交易過程中一定管理權(quán)限，并從交易費用中切出工作費用給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加鎮(zhèn)村自有收入的建議

2014年5月，我省出臺《福建省人民政府關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》（閩政〔2014〕24號），正式啟動排污權(quán)交易試點工作。試點以來，我廳在廣泛吸收各級各部門、各行業(yè)企業(yè)代表意見的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建了“成體系、全覆蓋、多層次、常更新”的政策體系，建立了全省統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺。截至2019年12月底，全省累計3400家企業(yè)參與交易，總成交金額13.13億元，其中二級市場（即企業(yè)間交易）成交金額8.31億元，占比六成以上。

根據(jù)財政部、國家發(fā)改委和原環(huán)保部出臺的《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》（財稅〔2015〕61號）“排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方財政預算管理”和“排污權(quán)出讓收入納入一般公共預算，統(tǒng)籌用于污染防治”等規(guī)定，我省《關(guān)于全面實施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》（閩政〔2016〕54號）及相關(guān)配套政策均明確要求，排污權(quán)有償使用收入由縣級以上人民政府授權(quán)同級排污權(quán)儲備管理機構(gòu)委托交易機構(gòu)代為執(zhí)收，各地排污權(quán)有償使用收入由省、市、縣按一定比例分成，其中省級分成30%，市、縣（區(qū)）收入由市、縣兩級協(xié)商分成，資金直接繳入相應級次國庫，實行收支兩條線管理，納入一般公共預算，統(tǒng)籌用于污染防治。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖未直接參與排污權(quán)交易管理，但可結(jié)合打好污染防治攻堅戰(zhàn)要求，有針對性的謀劃生成污染防治項目，在資金存在缺口的情況下，向縣級財政部門申請從排污權(quán)有償使用收入中撥付一定經(jīng)費用于污染防治項目建設(shè)。

二、關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在碳排放權(quán)交易過程中一定管理權(quán)限，并從交易費用中切出工作費用給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加鎮(zhèn)村自有收入的建議

建設(shè)碳排放權(quán)交易市場是我省貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。參照北京、上海等發(fā)達地區(qū)碳市場建設(shè)經(jīng)驗，目前我省碳排放配額采取免費分配方式，每年由碳排放權(quán)交易主管部門根據(jù)分配方案免費向納管企業(yè)發(fā)放，因此，尚沒有相關(guān)財政收入。同時，在碳排放權(quán)交易服務費用方面，我省碳市場成立以來獲得的交易服務費年均約56萬元，由海峽股權(quán)交易中心收取后用于交易服務平臺的維護管理，目前該收入尚不能覆蓋其成本支出。

根據(jù)《福建省碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）》（閩發(fā)改生態(tài)〔2016〕848號）、《福建省林業(yè)碳匯交易試點方案》（閩政辦〔2017〕55號），我省鼓勵企業(yè)使用林業(yè)碳匯項目減排量或者CCER(國家核證自愿減排量)抵消其經(jīng)確認的排放量，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖未直接參與碳交易的管理，但可以充分結(jié)合本地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，加快生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)，著力提高森林質(zhì)量，并積極參與林業(yè)碳匯項目的開發(fā)、管理，發(fā)展符合碳市場交易要求的林業(yè)碳匯項目或者CCER項目，從而獲得相應的收益。

下一步，為繼續(xù)支持各地打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，我廳將會同財政部門，對上積極爭取中央資金支持、橫向推動本級加大財政投入、對下用好污染防治專項資金，在政策允許的前提下，充分考慮老少邊窮地區(qū)特殊情況，予以適當傾斜，確保資金投入同攻堅任務相匹配。同時，我廳將持續(xù)推進福建林業(yè)碳匯交易試點，優(yōu)先支持老區(qū)蘇區(qū)林業(yè)碳匯項目備案和參與碳交易，鼓勵重點排放企業(yè)使用碳匯減排量抵消排放量，推動碳匯精準扶貧。

感謝您對全省生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持。

領(lǐng)導署名：付朝陽、洪平

聯(lián)系人：林原堅

聯(lián)系電話：0591-88367053

 

福建省生態(tài)環(huán)境廳

2020年5月9日

（此件主動公開）