協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與公共健康保護(hù)

 

氣候變化是由于1750年工業(yè)革命以來(lái)人類無(wú)節(jié)制排放二氧化碳等溫室氣體而帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，其表現(xiàn)形式是大氣環(huán)境系統(tǒng)損害而導(dǎo)致的全球不可逆轉(zhuǎn)的單向升溫趨勢(shì)。作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，減緩這一升溫過(guò)程的速度，同時(shí)積極適應(yīng)升溫后的自然環(huán)境則是重要的雙軌解決之道。

 

作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要一級(jí)，適應(yīng)氣候變化工作涵蓋了防治干旱、保障糧食安全、綜合利用水資源、完善海岸帶保護(hù)、應(yīng)對(duì)極端天氣、保護(hù)生物多樣性等多方面內(nèi)容，其中最為重要、最為直接的一項(xiàng)內(nèi)容就是保護(hù)公共健康。正如前文所述，氣候變化所導(dǎo)致的病毒變異、傳播范圍擴(kuò)大和生態(tài)環(huán)境惡化的疊加效應(yīng)，讓我們不得不將公共健康保護(hù)納入到直接的適應(yīng)氣候變化進(jìn)程中。根據(jù)國(guó)際自然保護(hù)同盟（IUCN）的最新建議，各國(guó)在《巴黎協(xié)定》項(xiàng)下所提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）中應(yīng)考慮基于自然的解決方案（Nbs），將自然保育和環(huán)境恢復(fù)作為增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力的重要手段，進(jìn)而帶來(lái)促進(jìn)公共健康和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同效果。

 

我國(guó)在這方面已經(jīng)進(jìn)行了一系列工作。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》中提出，要提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力來(lái)適應(yīng)氣候變化，具體要完善氣候變化脆弱地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、健全氣候變化相關(guān)疾病的防控，特別是相關(guān)傳染性和突發(fā)性疾病流行特點(diǎn)、規(guī)律和適應(yīng)策略及技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)氣候變化條件下媒介傳播疾病的監(jiān)測(cè)與防控。文件中特別強(qiáng)調(diào)了與氣候變化相關(guān)衛(wèi)生資源投入的重要性，以此達(dá)到改善人居環(huán)境、提高人群適應(yīng)氣候變化能力的目標(biāo)。由多部委聯(lián)合發(fā)布的我國(guó)首部《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，也將公共健康列為適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出要加強(qiáng)疾病防控體系、健康教育體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。由此可見(jiàn)，公共健康保護(hù)業(yè)已成為我國(guó)適應(yīng)氣候變化工作開(kāi)展所重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

 

作為應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的另一面，減緩氣候變化無(wú)疑可以間接促進(jìn)公共健康保護(hù)。一方面，減緩升溫速度無(wú)疑可以留給我們更多時(shí)間，進(jìn)行包括公共健康保護(hù)在內(nèi)的適應(yīng)工作的開(kāi)展。但是，目前按照各國(guó)基于《巴黎協(xié)定》第一階段的減排承諾來(lái)看，全球氣溫升幅在本世紀(jì)末仍然非常有可能達(dá)到甚至超過(guò)3.2攝氏度，屆時(shí)溫度升高將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共健康產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。各個(gè)國(guó)家仍有必要強(qiáng)化各自第二階段國(guó)家自主貢獻(xiàn)所承諾的減排行動(dòng)，來(lái)努力實(shí)現(xiàn)2攝氏度的溫控目標(biāo)。另一方面，減緩氣候變化過(guò)程可以通過(guò)碳稅、碳排放權(quán)交易以及各類氣候融資手段，向適應(yīng)氣候變化特別是支持人群健康的領(lǐng)域籌集資金。開(kāi)展公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要極大的資金投入，由于其經(jīng)濟(jì)回報(bào)的不確定性和長(zhǎng)期性，對(duì)國(guó)家財(cái)政支出等公共資金具有很高的依賴性。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)，則可以形成低碳發(fā)展收益對(duì)于公共健康領(lǐng)域建設(shè)的重要助力。