2020年3月6日，歐盟正式向聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書處提交“長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略” （簡稱：LTS）文件，做出歐盟及其成員國在2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性的國際承諾。為實(shí)現(xiàn)這一富有雄心的遠(yuǎn)期目標(biāo)，歐盟正在對2030年及更長遠(yuǎn)行動進(jìn)行謀劃。從目前歐盟現(xiàn)有的氣候政策框架和未來可以預(yù)見的更新和實(shí)施力度，歐盟是否能實(shí)現(xiàn)2050氣候中性目標(biāo)？
歐盟面向2030年的氣候政策還不能有效支撐2050氣候中性目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
在現(xiàn)有2030年氣候政策下，歐盟2050年溫室氣體排放相對于1990年下降大約60%，無法支持2050氣候中性。
歐盟委員會2018年11月公布了一份題為《共享一個清潔地球：歐洲建成繁榮、現(xiàn)代化、具有競爭力和氣候中性經(jīng)濟(jì)體的長期遠(yuǎn)景》（簡稱：《共享一個清潔地球》）的通訊文件。這份文件基于涵蓋能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和廢棄物等多部門在內(nèi)的全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域綜合模型群和八個情景分析，系統(tǒng)闡述了歐盟經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)2050氣候中性目標(biāo)的可能路徑，相當(dāng)于對歐盟提交UNFCCC的LTS以及《歐洲氣候法》草案進(jìn)行了政策影響評估。
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根據(jù)該報告的分析，歐盟參考情景下（即：納入了歐盟2018年底已經(jīng)實(shí)施或計(jì)劃更新/提出的關(guān)鍵政策目標(biāo)和措施手段，并且將政策力度一直延續(xù)到2030年后），相對于1990年水平，2030年溫室氣體排放下降46%（不包括土地利用、土地利用變化及森林碳匯（簡稱：LULUCF） ），2050年下降62%；若考慮LULUCF碳匯，2030年溫室氣體排放下降48%，2050年下降64%。換而言之，在現(xiàn)有2030年氣候政策體系下，歐盟可以實(shí)現(xiàn)目前承諾的目標(biāo)（即，2030年相對于1990年水平至少下降40%），但是無法支撐其“長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略”承諾的2050年氣候中性。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
歐盟面向2030年氣候政策的演進(jìn)和最新進(jìn)展
歐盟第一次明確提出與能源密切關(guān)聯(lián)的溫室氣體減排戰(zhàn)略目標(biāo)和政策導(dǎo)向，始于2007年歐盟委員會發(fā)布的《2020年氣候和能源政策框架》[1]。隨后，2011年歐盟委員會相繼發(fā)布《構(gòu)建2050年具有競爭力的低碳經(jīng)濟(jì)路線圖》、《2050年能源路線圖》、《歐洲單一交通系統(tǒng)之路：構(gòu)建具有競爭力和資源效率的交通系統(tǒng)》（簡稱：交通白皮書）。這三份文件采用了相同的研究分析框架，闡述撬動全經(jīng)濟(jì)范圍的共同氣候行動的戰(zhàn)略路徑，為歐盟隨后將氣候目標(biāo)與能源、經(jīng)濟(jì)部門的高度融合提供了政策支撐。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
2014年，歐盟理事會通過《2030年氣候和能源政策框架》，提出2030年溫室氣體減排相對于1990年不低于40%，可再生能源占比不低于27%，能效提高不低于27%的約束性目標(biāo)。在2030年氣候和能源政策框架下，為確保目標(biāo)的有效性和不同部門政策的動態(tài)一致性，歐盟基于政策執(zhí)行過程和對效果的監(jiān)測評估，持續(xù)更新相關(guān)法規(guī)體系。近兩年，歐盟陸續(xù)進(jìn)行了一系列立法，對2030年氣候目標(biāo)、治理體系和部門措施進(jìn)行更新。
在2030年溫室氣體減排相對于1990年不低于40%的全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)目標(biāo)下，要求歐盟碳交易體系（EU ETS）覆蓋部門的2030年溫室氣體排放相對于2005年減少43%，非EU ETS覆蓋的部門需要2030年溫室氣體排放相對于2005年減少30%。
2018年３月，《歐盟碳排放交易體系指令》修訂（Directive (EU) 2018/410）生效。此次修訂針對歐盟第四階段（2021-2030），為進(jìn)一步向節(jié)能低碳投資提供長期、穩(wěn)定的價格信號。從2021年開始，排放配額總量的年線性削減因子從目前的1.75%提高到2.2%，增加0.45個百分點(diǎn)。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
2018年7月，適用于未納入EU ETS的部門（如建筑、交通、廢棄物等）排放的《共盡責(zé)任條例》（Effort Sharing Regulation，ESR）(Regulation (EU) 2018/842）生效。這一條例以公平(fair)、成本有效(cost effectiveness)和環(huán)境完整（environmental integrity）為基本原則，基于成員國的人均GDP水平，對2021-2030期間各國每年溫室氣體排放提出約束性目標(biāo)。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
2018年7月，《LULUCF條例》(Regulation (EU) 2018/841)生效，將土地利用、土地利用變化和林業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放和清除納入了2030年氣候和能源政策框架，鼓勵更加環(huán)境友好型的土地利用方式，以公平和成本有效方式確保2030年減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
《可再生能源指令》修訂（Revised Renewable Energy Directive 2018/2001/EU）（RED II）2018年12月生效，將可再生能源占終端能源消費(fèi)比重這一約束性目標(biāo)從不低于27%提高到不低于32%，并首次明確歐盟道路交通和鐵路交通燃料供應(yīng)的可再生能源比例。
《能效指令》修訂（Directive on Energy Efficiency (2018/2002)）2018年6月生效，將歐盟能效提升這一首要目標(biāo)從不低于27%提高到不低于32.5%。
在交通領(lǐng)域，2019年8月歐盟首次公布重型商用車CO2排放標(biāo)準(zhǔn)（Regulation (EU) 2019/1242），要求新登記重型商用車二氧化碳排放量在2025-2029年期間以及2030年開始，相對于參考排放水平[2]，分別減少15%和30%。2019年4月生效的轎車和輕型商用車排放標(biāo)準(zhǔn)（Regulation (EU) 2019/631）規(guī)定，2020年1月1日開始實(shí)施車企新登記轎車和輕型商用車二氧化碳平均排放標(biāo)準(zhǔn)分別不能超過95 gCO2/km和147gCO2/km。
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在建筑領(lǐng)域，2018年生效的《建筑能效指令修訂案》(2018/844/EU)釋放出明確的政治意愿，未來歐盟將致力于提高建筑部門的技術(shù)現(xiàn)代化水平。2020年12月31日開始，新建建筑實(shí)行近零能耗建筑（NZEB）要求。
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在廢棄物管理等方面，歐盟2018年更新了一系列廢棄物管理法規(guī)（如，《廢物框架指令修正案》Directive (EU) 2018/851、《土地填埋指令修正案》Directive (EU) 2018/850《包裝廢物指令修正案》Directive (EU) 2018/852等）進(jìn)一步強(qiáng)化歐盟作為廢棄物管理和循環(huán)利用的全球領(lǐng)跑者的地位。
2020年3月歐盟委員會發(fā)布新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃》，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將其作為應(yīng)對氣候變化、支持新工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和保護(hù)自然環(huán)境的重要部分。此外，在非二氧化碳排放領(lǐng)域，2015年歐洲實(shí)施的《含氟氣體條例》以及2019年生效的《基加利修正案》對HFCs銷量規(guī)定了控制目標(biāo)。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
歐盟在不斷完善氣候治理機(jī)制，試圖構(gòu)建遵循有效性、透明性、責(zé)任性、合法性、靈活性等原則的監(jiān)管體系，確保氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2018年12月《能源聯(lián)盟和氣候行動治理?xiàng)l例》（(EU)2018/1999）生效，通過整合和簡化已有能源和氣候規(guī)劃、監(jiān)測報告體系，減少行政成本，制定與《巴黎協(xié)定》實(shí)施相一致的監(jiān)測、報告、數(shù)據(jù)報送和發(fā)布等實(shí)施機(jī)制。
歐盟氣候目標(biāo)明確 政策基于實(shí)施效果動態(tài)調(diào)整 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
總體而言，作為全球氣候政策的引領(lǐng)者，歐盟氣候政策制定和實(shí)施過程基本遵循短期行動和長期目標(biāo)的動態(tài)一致性。其一，設(shè)立與能源深度融合的推動能源轉(zhuǎn)型和能源安全的中長期溫室氣體減排目標(biāo)，并始終將其置于歐盟政策議程的優(yōu)先地位，與社會公正、經(jīng)濟(jì)繁榮、保持競爭力、可持續(xù)市場投資等作為頂層目標(biāo)和原則，納入到歐盟各部門及成員國政策制定和決策過程中；其二，建立動態(tài)監(jiān)測、評估和報告機(jī)制，構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有關(guān)鍵部門溫室氣體減排的監(jiān)管體系；努力推動各部門盡可能以中長期氣候目標(biāo)為導(dǎo)向，研究制定各自領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和政策行動，以有效性、一致性、靈活性和責(zé)任性方式形成相輔相成的氣候政策行動體系等。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
2019年12月歐盟委員會公布的《歐洲綠色新政》提到，歐盟將提升2030年氣候目標(biāo)，相對于1990年，2030年溫室氣體排放下降至少50%，爭取55%。鑒于歐盟目前的政策行動肯定無法支撐這一更有力度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2020年9月前，歐盟委員會將完成針對這一更有力度的2030年溫室氣體減排目標(biāo)的綜合影響評估。若歐盟委員會評估認(rèn)為有必要修改目標(biāo)，將擇機(jī)向歐盟理事會和歐洲議會提交立法提案。歐盟委員會將在2021年６月前對所有氣候政策行動進(jìn)行審查，對必要的修訂或新政策進(jìn)行一系列立法行動，確保2030年和2050年氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
歐盟委員會2020年3月公布的《歐洲氣候法》草案提及，在2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性目標(biāo)下，歐盟2030年氣候和能源政策框架還需要進(jìn)行必要的補(bǔ)充，重點(diǎn)包括如下方面：設(shè)定預(yù)期性的2030-2050年排放指標(biāo)；制定和實(shí)施氣候適應(yīng)戰(zhàn)略；構(gòu)建和完善與《巴黎協(xié)定》實(shí)施機(jī)制相符的歐盟氣候治理機(jī)制，如2023年開始及五年一周期的盤點(diǎn)機(jī)制等。可見，歐盟2050氣候中性承諾是否實(shí)現(xiàn)，除了需要綜合、可持續(xù)、連貫一致的氣候和能源政策框架支持，更有賴于各利益相關(guān)方真正形成共識，并付諸于行動。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
遭遇新冠疫情初心不改 歐盟2050氣候中性可期
在全球新冠肺炎疫情蔓延態(tài)勢下，歐盟盡管推遲近期的《歐洲綠色新政》相關(guān)立法進(jìn)程，但這畢竟是危機(jī)面前的暫時性的日程調(diào)整。歐盟委員會新聞發(fā)言人Vivian Loonela強(qiáng)調(diào)，“在疫情防控斗爭下，歐洲綠色新政作為一項(xiàng)長期性工作仍是歐盟首要任務(wù)之一”。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
這次新冠肺炎再一次警示我們，人類短期社會經(jīng)濟(jì)活動絕不能破壞長期賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境?？箵粢咔?，人類社會已經(jīng)付出巨大的社會經(jīng)濟(jì)代價。疫情后各國的重振經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃不能再強(qiáng)化傳統(tǒng)高碳經(jīng)濟(jì)模式，必須將氣候變化和生態(tài)環(huán)境作為主導(dǎo)決策因素之一，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
目前，歐盟已有十三個國家的氣候和環(huán)境部長支持將歐洲綜合性重建計(jì)劃置于《歐洲綠色新政》框架下展開。4月14日，歐洲議會環(huán)境委員會主席Pascal Canfin聯(lián)合180位政治決策者、商業(yè)領(lǐng)袖、商業(yè)聯(lián)盟、非政府組織和智庫的領(lǐng)導(dǎo)者，共同發(fā)起了綠色重建歐洲聯(lián)盟，提出“綠色重建：面向可持續(xù)未來，重啟和重振我們的經(jīng)濟(jì)”行動倡議。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
[1]: 金玲. 歐盟能源—氣候戰(zhàn)略:轉(zhuǎn)型新挑戰(zhàn)和新思路[J]. 國際問題研究, 2014, 000(004):33-45.
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[2]: 參考排放水平指2019年7月-2020年6月新登記車輛的平均CO2排放水平。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
參考文獻(xiàn)1.European Commission.In-depth analysis in support of the Commission Communication COM(2018)773.https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/docs/pages/com_2018_733_analysis_in_support_en_0.pdf2.European Commission. https://ec.europa.eu/clima/index_en3.Frédéric Simon. “Green Deal facing delays due to coronavirus,EU admits”.https://www.euractiv.com/section/energy-environment/news/green-deal-facing-delays-due-to-coronavirus-eu-admits/. 2020-03-194.European Green Deal must be central to a resilient recovery after Covid-19 https://www.climatechangenews.com/2020/04/09/european-green-deal-must-central-resilient-recovery-covid-19/5. Launch of the European Alliance for a Green Recovery.https://eutoday.net/news/environment/2020/green-recovery
（本文作者楊鸝是綠色創(chuàng)新發(fā)展中心項(xiàng)目主任/高級分析師，主要負(fù)責(zé)能源經(jīng)濟(jì)分析等方面的研究工作。她于2014年取得中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。本文內(nèi)容和圖片主要基于歐盟委員會網(wǎng)站信息及部分文獻(xiàn)整理和提煉，內(nèi)容和觀點(diǎn)僅供參考，如有任何疏漏或錯誤，歡迎指正。）
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