《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單和相關(guān)材料報(bào)送工作的通知（環(huán)辦氣候函[2019]528號(hào)）》解讀

2019年5月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單和相關(guān)材料報(bào)送工作的通知（環(huán)辦氣候函[2019]528號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），要求省級(jí)主管部門(mén)組織開(kāi)展全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位”）名單和相關(guān)材料報(bào)送工作，以做好配額分配、系統(tǒng)開(kāi)戶和市場(chǎng)測(cè)試運(yùn)行的準(zhǔn)備工作。

2017年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著全國(guó)碳排放交易體系以發(fā)電行業(yè)為突破口，正式啟動(dòng)?！斗桨浮窂娜?xiàng)制度和四個(gè)支撐體系對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范。三項(xiàng)制度即碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度以及市場(chǎng)交易的相關(guān)制度。四個(gè)支撐系統(tǒng)分別為碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。目前，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)由湖北省和上海市分別牽頭承建，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與。

此次《通知》的發(fā)布，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步提速。全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位開(kāi)戶工作的啟動(dòng)，為完成系統(tǒng)測(cè)試和將來(lái)在測(cè)試基礎(chǔ)上開(kāi)始真正的貨幣交易奠定了基礎(chǔ)。

（一）報(bào)送范圍

《通知》進(jìn)一步對(duì)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行了規(guī)定：

Ÿ2013至2018年任一年溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的電廠均為重點(diǎn)排放單位，具體行業(yè)分類(lèi)代碼（GB/T4754-2017）包括4411火力發(fā)電、4412熱電聯(lián)產(chǎn)、4417生物質(zhì)能發(fā)電等。

Ÿ2013至2018年任一年溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的自備電廠（參照上述年份歷史碳排放核算報(bào)告與核查中自備電廠的劃定范圍）也視同發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行報(bào)送。

（二）對(duì)省級(jí)主管部門(mén)的要求

1. 人員要求

《通知》規(guī)定每個(gè)省級(jí)管理部門(mén)確定2名注冊(cè)登記系統(tǒng)管理員。分為“發(fā)起管理員”和“確認(rèn)管理員”兩類(lèi)。但后續(xù)兩類(lèi)管理員在配額分配和管理的職責(zé)和權(quán)限并未明確值得關(guān)注，有可能加大省級(jí)主管部門(mén)在配額分配中的作用，負(fù)責(zé)本省配額的計(jì)算，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后發(fā)放。但另外一方面，省級(jí)主管部門(mén)并未開(kāi)啟交易系統(tǒng)賬戶，由此看來(lái)短期內(nèi)不會(huì)由省級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行配額拍賣(mài)。

2. 開(kāi)戶材料要求

按照開(kāi)戶申請(qǐng)表要求報(bào)送《全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)開(kāi)戶申請(qǐng)表》（省級(jí)主管部門(mén)）和省級(jí)管理員身份證明復(fù)印件等相關(guān)材料。

3.本地區(qū)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單的報(bào)送要求

《通知》要求省級(jí)主管部門(mén)梳理本地區(qū)符合條件的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，填寫(xiě)并報(bào)送《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單省級(jí)匯總表》。

（三）發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位

1. 人員要求

發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位確定其在全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的賬戶代表人和聯(lián)系人:

賬戶代表人:經(jīng)授權(quán)的賬戶代表人負(fù)責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)操作和賬戶管理。注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)賬戶代表人可為同一人；

聯(lián)系人: 負(fù)責(zé)溝通聯(lián)系系統(tǒng)操作、賬戶管理等事宜，賬戶代表人和聯(lián)系人可為同一人。注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)聯(lián)系人可為同一人。

2. 開(kāi)戶材料要求

發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位要分別填寫(xiě)《全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)開(kāi)戶申請(qǐng)表》（重點(diǎn)排放單位）和《全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開(kāi)戶申請(qǐng)表》（重點(diǎn)排放單位），同時(shí)提供《通知》也要求重點(diǎn)排放單位提供以下材料，作為兩個(gè)申請(qǐng)表的附件：

營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件

組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件

稅務(wù)登記證復(fù)印件

法定代表人身份證明復(fù)印件

賬戶代表人授權(quán)委托書(shū)（分注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)）

賬戶代表人身份證明復(fù)印件

聯(lián)系人身份證明復(fù)印件

（四）報(bào)送時(shí)間及遞送要求

《通知》要求本次報(bào)送在2019年7月19日前完成。電子版材料報(bào)送生態(tài)部環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司，紙質(zhì)件材料寄送至國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心。

但是，目前還有部分省份尚未按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于做好2018年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作的通知》（環(huán)辦氣候函[2019]71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“71號(hào)文“）要求，完成2018年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作。71號(hào)文要求省級(jí)主管部門(mén)在2019年5月31日前，完成復(fù)核與報(bào)送工作，很顯然，這項(xiàng)工作目前已滯后。所以，全國(guó)所有省份在2019年7月19日前完成全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單和相關(guān)材料報(bào)送工作，難度較大。

以下為《通知》的附件清單：

1. 全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單省級(jí)匯總表

2. 全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)開(kāi)戶申請(qǐng)表（省級(jí)主管部門(mén)）

3. 全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)開(kāi)戶申請(qǐng)表（重點(diǎn)排放單位）

4. 全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開(kāi)戶申請(qǐng)表（重點(diǎn)排放單位）

5. 全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)賬戶代表人授權(quán)委托書(shū)

6. 全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶代表人授權(quán)委托書(shū)

7. 材料報(bào)送具體要求