歐盟碳市場初期采用“祖父法”分配配額，不利于市場公平

配額分配制度主要包括免費分配和拍賣分配，免費分配又根據不同的標準分為“祖父法”和“基準線法”，前者是依據企業(yè)歷史排放水平進行分配，后者是先確定行業(yè)基準，再依據企業(yè)的實際產量進行分配。

 

盡管所有理論和實證研究都指出碳配額拍賣分配可以確保系統(tǒng)的高效透明并產生更好的減排效果，但為了減少政策阻力，歐盟碳市場在初期還是選擇主要以免費的方式進行配額分配，同時由于缺少排放數據，分配主要采用“祖父法”。這就意味著，污染者主要根據其歷史排放量就能獲得免費的排放權，歷史排放量越高獲得免費分配的配額越多。顯然“祖父法”違反了“污染者付費”這一基本的公平原則。為此，歐盟從第三階段開始逐步提高配額拍賣的比例，并計劃最終實現(xiàn)100%有償拍賣，同時免費分配的配額主要采用“基準線法”。“基準線法”使得碳排放強度高的設施依據其產量將少分配到配額，這就促使低效的設備要采取措施減少過多的排放，從而解決分配不公的問題。